“一帶一路”投資政治風險研究之阿聯酋

編者按：“一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由於“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國政策推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向具體展開。

王晉 以色列海法大學政治學院博士生，海法大學國家安全研究所研究助理

孫黎 中國石油集團經濟技術研究院海外所研究員

阿拉伯聯合大公國，簡稱阿聯酋，位於西南亞，瀕臨阿曼灣和波斯灣，與阿曼和沙烏地阿拉伯接壤。阿聯酋總面積83600平方公里。阿聯酋本國人口較少，外籍人佔全國總人口的88.5%，主要來自印度、巴基斯坦、埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國。居民大多信奉伊斯蘭教，多數屬遜尼派。阿拉伯語為官方語言，通用英語，首都阿布扎比。阿聯酋貨幣為阿聯酋迪拉姆，1元人民幣=0.6迪拉姆。

阿聯酋在歷史上曾經長期作為阿拉伯半島其他政權的一部分。公園6世紀，當時的薩珊波斯王超曾經征服了該地，並將該地區納入自己的管轄治下。隨著西元7世阿拉伯帝國的興起，阿聯酋地區紀隸屬阿拉伯帝國，並且完成了該地區的“伊斯蘭化”。8世紀今天阿拉伯半島南端的阿曼建立獨立政權，並且攻佔阿聯酋地區。自16世紀開始，葡萄牙、荷蘭、法國等殖民主義者相繼侵入。18世紀，阿曼屢次內亂，阿聯酋地區各地方首領自命埃米爾，成為獨立的政權。當時，不論是阿拉伯人的商船，還是歐洲的商船，均屢遭該地區各小國的劫掠，因此該地被稱為“海盜海岸”。19世紀初，英國入侵波斯灣地區，並於1820年淪為英國的保護國。在隨後的一個多世紀時間裏，英國的勢力在該地不斷滲透，最終將阿聯酋轉化為自己控制下的屬地。1971年英國宣佈終止保護條約，同年12月2日，阿拉伯聯合大公國宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬和阿治曼6個酋長國組成聯邦國家，並且頒布臨時憲法作為國家運轉的法律基礎。1972年2月10日，哈伊馬角加入聯邦。1996年臨時憲法被通過為永久憲法，阿布扎比也因此成為了阿聯酋的正式首都。

阿聯酋政治概況

阿聯酋最高委員會由7個酋長國的酋長組成，是最高權力機構。重大內外政策制定、聯邦預算審核、法律和條約批准均由該委員會討論決定。阿布扎比酋長和迪拜酋長分別是總統和副總統的法定人選，任期5年。總統兼任武裝部隊總司令。除外交和國防相對統一外，各酋長國擁有相當的獨立性和自主權。聯邦經費基本上由阿布扎比和迪拜兩個酋長國承擔。長期以來，阿聯酋政局穩定，對內積極推動經濟發展和國家現代化建設；對外交往活躍，注重加強與海灣地區國家及大國關係，在地區和國際事務中發揮獨特作用。

表一：阿聯酋的七個酋長國

名稱	面積	人口	領導人
阿布扎比	67340平方公里	200萬	哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚
迪拜	4114平方公里	200萬	穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆
沙迦	2590平方公里	70萬	蘇爾坦·本·穆罕默德·阿爾卡西米
哈伊馬角	1683平方公里	30萬	沙特·本·沙克爾·阿勒卡西米
阿治曼	260平方公里	30萬	胡邁德·本·拉希德·阿勒納伊米
富查伊拉	1150平方公里	15萬	哈馬德·本·穆罕默德·阿勒沙爾基
烏姆蓋萬	755平方公里	8萬	沙特·本·拉希德·穆阿拉

阿聯酋聯邦國民議會，成立於1972年，是諮詢機構，每屆任期4年，負責討論內閣會議提出的法案，並提出修改建議。2006年8月，阿聯酋頒布新的議會選舉法，規定聯邦國民議會成員為40名，其中20名由各酋長國酋長提名，總統任命，其餘20名通過選舉産生。議長和兩名副議長均由議會選舉産生。這被視為阿聯酋在民主改革道路上邁出的重要一步。2011年9月舉行第十五屆國民議會選舉，11月選舉穆罕默德·艾哈邁德·莫爾擔任議長。阿聯酋聯邦國民議會的40名議席根據不同的酋長國進行劃分，其中阿布扎比和迪拜各自擁有8個席位，而沙迦和哈伊馬角則各自擁有6個席位，剩餘的三個酋長國，即愛之蔓、富查伊拉和烏姆蓋萬則各自擁有4個席位。

阿聯酋國內的總統和總理分別來自於阿布扎比和迪拜。其中哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚擔任阿聯酋總統。扎耶德1948年出生，係阿聯酋首任總統扎耶德長子。1969年2月1日被立為阿布扎比酋長國王儲；1976年5月任聯邦武裝部隊副總司令，2004年11月2日扎耶德總統病逝後繼任阿布扎比酋長，11月3日被聯邦最高委員會推選為新任總統，2009年連任。迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆則擔任副總統兼總理。拉希德于1949年出生，1971年任聯邦國防部長，1995年被指定為迪拜王儲，2006年1月4日接任迪拜酋長，同年2月11日就任阿聯酋副總統兼總理。

阿聯酋經濟概況

歷史上，阿聯酋曾經長期以海為生，從事海盜和珍珠開採業。珍珠（採珠業）曾經是阿聯酋的支柱産業。自從1966年在阿聯酋發現石油以來，原來的荒蕪的沙漠一下子變成了富庶的油田，使阿聯酋的經濟發生了巨大的變化。迅速膨脹的經濟規模和天然的區位優勢，使得阿聯酋在上世紀90年代出現了經濟奇跡。從1995年到2008年，這個小小的酋長國的GDP增長了267個百分點，每人平均收入上升了126%，出口增量為575%，人口增加了186%。作為一個伊斯蘭教的國家，迪拜卻將目標定位於建立世界級的奢華享受與消費主義，尤其是迪拜的世界島和帆船酒店，更是成為了阿聯酋經濟崛起的獨特象徵。

阿聯酋經濟以石油化工工業為主。此外還有天然氣液化、煉鋁、塑膠製品、建築材料、服裝和食品加工等工業。迪拜的經濟發展則較為多樣和開放，積極利用自身的區位優勢，將自己打造為國際貿易的中心城市。今天，迪拜已經是中東地區的轉運中心，觀光旅遊購物城、科技網路城。旅遊經濟已成為迪拜的主要經濟收入來源之一。此外，阿布扎比的旅遊業也相當的發達，發展也十分迅速。在一些比較重大的會議和貿易博覽會期間，飯店賓館的客房使用率可以達到百分之百。近年來，阿聯酋的每人平均GDP排名世界前十。

阿銀行業發達，現有本國銀行23家，843家分行及89個辦事處。外國銀行及其他金融機構115家。外匯不受限制，貨幣自由入出境，匯率穩定。聯邦政府財政收入來自各酋長國的石油或貿易收入。阿聯酋的農業較為落後，全國可耕地面積32萬公頃，已耕地面積27萬公頃。主要農産品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等。目前，阿聯酋糧食依賴進口；漁産品和椰棗可滿足國內需求；畜牧業規模很小，主要肉類産品依賴進口。近年來，政府採取鼓勵務農的政策，向農民免費提供種子、化肥和無息貸款，並對農産品全部實行包購包銷，以確保農民收入，阿農業得到一定發展。

阿聯酋國內的基礎交通條件較好，公路總里程4080公里，道路品質位居世界前列。在水運方面，阿聯酋共有10個主要海港，年貨物吞吐量達96003萬噸，2013年集裝箱吞吐能力為每年2350萬個標準箱。迪拜傑拜勒·阿裏港是全球最大的人造港和中東地區最大的港口。在空運方面，阿境內共有機場39個，其中包括阿布扎比、迪拜等7個國際機場。21世紀起，阿拉伯聯合大公國發展了民航産業，如阿布扎比王室投資的阿提哈德航空與迪拜王室投資的阿酋航空，在短期內達到急速發展，共擁有數百架民航機，併發展以阿布扎比、迪拜為核心的全球航空轉運網路。在全球航空公司的競爭排序中，阿聯酋航空公司居阿拉伯國家首位。阿已同包括中國在內的155個國家簽訂了雙邊航空協定，世界各國的109個航空公司有定期航班飛往阿各機場。此外阿聯酋的通訊設施也較為完備，截至2014年上半年，阿手機保有量達1750萬部，固定電話超過210萬部。網際網路接入用戶超過110萬戶，其中寬頻用戶超過100萬戶。

實行免費醫療制度。建有較為完善的全國城鄉醫療保健系統，全國共有醫院、初級醫療中心和診所等醫療機構1162家。國家重視發展教育事業和培養本國科技人才，實行免費教育制，倡導女性和男性享有平等的教育機會。共開設公立學校1259所，在校學生超過80萬人，教師2.5萬餘人。同其他富裕的海灣石油國家相類似，阿聯酋雇傭大量外籍勞工進行勞動。根據菲律賓政府統計，在海外菲律賓人之中，在阿聯酋就業的菲律賓人在人數上佔第三位。此外還有大量穆斯林國家的勞工。

阿中關係

中國與阿聯酋自1984年建交以來，雙邊關係穩定發展，經貿往來不斷密切。中國向阿聯酋出口主要是機電産品、紡織品、高新技術産品、輕工業産品等，而中國向阿聯酋進口主要是液化石油氣、石化産品等。隨著中阿經貿關係迅猛發展，“一帶一路”戰略加快落實，中國和阿聯酋的經貿往來更加密切，雙邊關係不斷深化。在阿聯酋，迪拜酋長國是我國的主要貿易夥伴。我國已經成為迪拜第一大貿易夥伴，2014年的雙邊貿易額達到476億美元。許多中國企業把迪拜作為進入中東和非洲的基地。

表二：阿聯酋與中國貿易額（億美元）

年份	2010	2011	2012	2013	2014
貿易額	257	365	400	440	476

數據來源：綜合中國海關總局、中國商務部和其他媒體

在迪拜註冊的我國企業已經超過3000家，同時有20多萬中國人在迪拜定居，約佔迪拜人口10%。在過去10年中，我國和阿聯酋的雙邊貿易以每年35%的速度快速增長，預計到2015年可以翻兩番，總額將達到1000億美元。2020年迪拜世博會之前，將有大量機會吸引我國企業參與到迪拜的基礎設施建設中。

當前我國通過“一帶一路”戰略發展與世界互通互聯，中阿兩國的紐帶也在互利互信的基礎上得以加強。阿聯酋還成為了中國主導的“亞投行”的創始意向成員國之一。近些年來，亞洲經濟的發展尤其是中國經濟的不斷發展，吸引了來自阿聯酋的注意。亞洲經濟發展和人口增長的速度都很快，市場廣闊，阿聯酋也不斷希望通過各種途徑與中國發展友好經貿關係。

當前阿聯酋對於中國投資者仍然具有較大的吸引力。我國對阿聯酋出口由機電、紡織品、鞋帽箱包、日用商品等構成，主要以勞動密集型産品為主，中低檔價格定位也的確比較符合迪拜周邊很多國家和地區的購買口味，這種現狀近幾年也不會改變。中國自2003年開始就超過日本、德國，成為阿聯酋最大的供貨商。作為一個輻射能力達到10多億人口的中東集散中心，阿聯酋以其獨特的地理位置和優厚的金融環境，幫助中國和其他國家的投資者連接整個中東市場。而輕工産品以及日用消費品有其剛性需求，恰恰也是中國企業出口到阿聯酋的主要産品。根據世界銀行的報告顯示，阿聯酋被評為中東地區最容易開展貿易的國家。

阿聯酋投資政治風險

當前阿聯酋國內的投資風險主要源於國內外政治的一些不穩定因素。首先是阿聯酋國內反對派力量不斷挑戰現有的政治秩序和格局。阿聯酋政府反對西方式的民主政治，認為西方的民主政治將會極大的傷害阿聯酋內部各個酋長國的團結，最終導致阿聯酋的分裂和崩潰。然而在2011年以來，以穆斯林兄弟會為代表的阿聯酋國內的的不少政治自由運動不斷興起，要求獲得更大的政治權力，推動阿聯酋國內的政治變革。此外，日益擴大的外籍勞工和強烈的等級差異與種族優越感使得外籍勞工的權益保護刻不容緩。不過，正是國際勞工的存在使得迪拜經濟發展中所産生的嚴重貧富分化被轉移到海外。這也就相應進一步減低了迪拜發生諸如埃及、突尼西亞、利比亞、敘利亞等國境內的那種社會抗議運動的可能。

其次阿聯酋面臨著巨大的地區壓力。阿聯酋長期同伊朗保持著較為密切的關係，秉持實用主義的理念同伊朗開展各种經濟貿易和政治對話活動。作為伊朗的主要貿易夥伴，迪拜幾乎是伊朗在此次國際制裁下的救生索。因此，即便是在最壞的狀況下，伊朗膽敢在地區間使用武力，進攻迪拜對於伊朗來説，也仍舊是一個自取滅亡的動作。不過與此同時，隨著沙特和其他海灣國家對於伊朗和什葉派政治力量在中東擴張的擔憂日益加重，阿聯酋也日益陷入到了艱難的外交抉擇中。3月底加入沙特主導的針對葉門的空襲行動，就迫使阿聯酋不得不放棄長久秉持著中立哲學，在區域敏感問題上選擇站隊。

第三方面的威脅是日益擴散的恐怖主義威脅。作為中東的“自由港”，阿聯酋以其包容性和外向性為自己的發展樹立了獨特的優勢。然而與此同時，不少伊斯蘭極端主義分子也將阿聯酋當做籌集資金和開展活動的天然良港，各類跨境洗錢、販毒、走私和恐怖主義活動也威脅著阿聯酋的國際聲譽和安全。而在阿拉伯半島南端快速發展的“基地組織半島分支”和在敘利亞、伊拉克境內快速膨脹的“伊斯蘭國”以及其他恐怖主義團體對包括阿聯酋在內的海灣各國安全造成了巨大的威脅。

總體來説，阿聯酋的投資環境和投資潛力均不錯，國內政治較為穩定，社會和文化相對開放。阿聯酋有著得天獨厚的地理優勢。阿聯酋地處歐亞非結合處，是重要的轉口貿易所在地，輻射面非常廣，已與160個國家和地區建立貿易關係。其完善的港口海運設施和便捷的航空轉机路線，為阿聯酋發展貿易提供了必要的支撐。