一帶一路投資政治風險研究之亞塞拜然

編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由於“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

儲殷 國際關係學院副教授 中國與全球化智庫研究員

柴平一 國際關係學院國際政治碩士研究生

亞塞拜然一詞源於阿拉伯語，意為“火之國”，它位於外高加索地區東南部，國土面積8.66萬平方公里。亞塞拜然東部與裏海相接，北部與俄羅斯相鄰，西部與喬治亞和亞美尼亞向鄰，南部鄰國是伊朗和土耳其。歷史上，亞塞拜然部族形成于西元11-13世紀，之後屢遭外族入侵與瓜分，16-18世紀受到伊朗薩法維王朝統治。到18世紀中期分裂為十幾個封建小國，在19世紀30年代併入沙俄。1917年11月，亞塞拜然境內建立了蘇維埃政權，1922年加入外高加索蘇維埃社會主義共和國，並加入蘇聯。1936年12月改為直屬蘇聯的加盟共和國。蘇東劇變後，1991年2月將國名改為亞塞拜然共和國，同年10月18日正式宣佈獨立。

由於前蘇聯行政區域的劃分，亞塞拜然的被分為大小兩塊，其中“納希切萬自治共和國”不與阿薩拜疆其他領土相聯，而被亞美尼亞、伊朗和土耳其包圍，成為了一塊事實上的飛地。同樣也是由於前蘇聯的行政區域劃分問題，阿薩拜疆與亞美尼亞兩國的“納卡問題”成為了地區難解的死結。總面積4400平方公里的“納戈爾諾-卡拉巴赫地區”（Nagorno-Karabakh，簡稱“納卡地區”），其實並不與亞美尼亞接壤，由於其18萬人口中，亞美尼亞族人佔絕大多數，因此亞美尼亞對其始終有領土野心。

在1991年納卡宣佈獨立之後，亞塞拜然和亞美尼亞因納卡歸屬問題爆發武裝衝突，納卡地區實際上處於獨立狀態，其軍隊不僅控制著納卡地區，也控制著亞塞拜然西南部的許多土地。目前亞、阿、納之間彼此互相佔據對方領土，形成了錯綜複雜的局面，在很多地方甚至還處於戰壕對峙的狀態。

一、亞塞拜然的政治結構：總統制、多黨制、一院制

亞塞拜然于1995年制定了獨立後的第一部憲法。憲法規定了亞塞拜然為世俗國家，實行總統制，總統任期五年，由全民直接選舉産生。與中亞地區大多數國家一樣，亞塞拜然也有強人政治的傳統，即便其政治結構更加西化，且國內民主氛圍比大多數國家要強得多，其總統仍然處於強勢地位。亞塞拜然現任總統伊利哈姆·阿利耶夫是老總統蓋達爾·阿利耶夫之子，在國內具有較強的政治地位。他于2003年10月當選總統，並在2009年推動全民公決後取消了總統不得連任超過兩次的限制，從而一直執政至今。

亞塞拜然議會是一院制議會，由125名議員組成，議會每屆任期五年，現任議會與2010年11月産生，共有10個政黨進入議會。亞塞拜然國內註冊政黨41個。目前執政黨為新亞塞拜然黨，該黨派成立於1992年，黨員人數超過60萬人，是亞塞拜然最大政黨，亞塞拜然的總統、議會議長、總理和大多數內閣成員均出自該黨。2010年議會選舉中該黨派獲得72個席位。亞塞拜然最大的反對黨為亞塞拜然人民陣線黨，該黨派成立於1989年3月，曾經于1992年5月到1993年6月執政，該黨派主張自由民主與私有制改革，對外政策傾向於歐洲，支援加入歐盟。此外，亞塞拜然國內較為有影響力的政黨還有穆薩瓦特黨，該黨派成立於1911年，蘇聯時期被禁止活動，獨立後於1992年12月恢復活動，該黨派目前有黨員4萬多人。

二、亞塞拜然的投資環境與中國經濟合作前景

亞塞拜然油氣資源極為豐富，目前已探明石油儲量約20億噸，地質儲量約40億噸，且石油埋藏淺，雜質少，易於開採和後期綜合利用。天然氣資源探明儲量2.55萬億立方米，遠景儲量達到6萬億立方米，是外高三國中資源稟賦最為優越的國家。除了油氣資源，亞塞拜然毗鄰里海，漁業和農業資源也較為豐富。

蘇聯時期，亞塞拜然就以發達的石油加工業和機器製造業聞名於世，首都巴庫被譽為“石油城”。亞塞拜然曾是全蘇聯的油氣中心，也是除俄羅斯外唯一不依靠中央財政補貼就能夠自食其力的加盟共和國。但是獨立之後由於戰爭影響，亞塞拜然經濟基本陷入癱瘓狀態。1995年亞塞拜然GDP相比獨立前下降了58%，工業産值下降了70%。蓋達爾·阿利耶夫執政後制定了石油興國戰略，有效的復蘇和拉動國內經濟發展。1996年亞塞拜然經濟開始止跌回升，此後十年期間，GDP年均增長10%，經濟進入恢復性增長期。2005年，由於裏海石油的成功開發正逢國際石油價格暴漲，阿經濟出現引人矚目的高增長，阿從此進入一個以石油為支撐的、新的快速發展期，平均GDP增幅達21%。2003-2008年成為阿經濟發展速度最快的歷史時期。2008-2009年，受全球金融經濟危機的影響，亞塞拜然經濟增長速度放緩，但2008全年仍實現了10.8%的增長，2009年經濟增長率為9.3%。2010年經濟增長率為5%，後金融危機時期亞塞拜然經濟進入相對低速、平穩的發展期。2014年阿GDP達756億美元，增速僅達2.8%，遠低於近11年來11.5%的平均增長，不足2013年增長率（5.8%）的一半。國際油價的大幅波動是造成亞塞拜然經濟增長率減緩的主要原因。

從産業結構看，亞塞拜然高度依賴工業和能源出口市場，油氣領域佔到GDP總量的43.4%。2013年産業結構情況為，農業佔GDP的5.3%，工業佔46.3%，服務業佔30.2%，建築業和産品稅收分別佔11.8%和6.3%。石油工業是亞塞拜然的支柱産業。現階段，亞塞拜然油氣資源開採的主要來源是境內裏海水域的兩塊油氣田，根據亞塞拜然國家石油公司的數據，“阿澤利-齊拉克-居涅什裏”油田的可開採量由5.11億噸提高到了9億噸以上。目前亞塞拜然境內國家石油公司共有兩家煉油廠，總産能達到2200萬噸/年，並且在巴庫附近有信件石化綜合體的計劃，總投資預計為150億美元，預計年加工能力為1000萬噸原油、100億立方米天然氣和90萬噸石化産品。2013年亞塞拜然國內的石油加工總量為650萬噸，天然氣38億立方米，石油出口占比高達84.44%。2014年累計開採石油4190萬噸，同比下降2.9%，油氣出口繼續維持高佔比，在出口總額中的佔比達91.97%。其中，石油在出口總額中的佔比84.32%、石油産品6.25%、天然氣1.4%。

在基礎設施領域，亞塞拜然擁有裏海最大的港口（巴庫港）與外高地區最大的機場，國內基礎設施條件相對較好。公路方面，總里程59141公里，其中乾線公路4577公里，主幹線分別為貫通南北和東西的兩條公路。南北向幹線長521公里，連接俄羅斯與伊朗，東西向長約503公里，與喬治亞邊境相連，是TRACECA國際運輸走廊的重要部分。鐵路方面，使用里程為2068.1公里，電氣化1300公里，主要鐵路運輸方向是喬治亞，巴庫發往喬治亞的貨運量約佔到鐵路貨運量的七成。從巴庫還有跨越裏海到土庫曼與哈薩克的鐵路輪渡與油輪。亞塞拜然參與規劃了“巴庫-第比利斯-卡爾斯”國際鐵路，並依託該鐵路計劃啟動了新巴庫港的建設。油氣管道方面，亞塞拜然境內有三條原油管道和一條天然氣管道。2013年石油管道輸送量為4350萬噸，其中四分之三經由巴庫-第比利斯-傑伊漢管道輸往歐洲。目前亞塞拜然同裏海國家開展石油過境運輸合作，並與土耳其達成實施“跨阿納托尼亞”天然氣運輸管道項目。

在對外貿易方面，2014年阿對外貿易總額310億美元，同比下降10.58%。其中，出口218億美元，同比下降8.95%；進口92億美元，同比下降14.22%。出口下降的主要原因是油價下跌，進口下降的主要原因是國內市場供給能力增強。2014年阿前十大貿易夥伴為義大利（50.8億美元）、德國（26.3億美元）、印度尼西亞（20.5億美元）、俄羅斯（19.5億美元）、以色列（17.9億美元）、土耳其（17.8億美元）、法國（16.8億美元）、美國（13億美元）、英國（11億美元）、泰國（8.7億美元）。義大利為阿第一大出口目的國，俄羅斯為阿第一大進口來源國。

目前，中國與亞塞拜然的雙邊經濟合作規模相對不大，貿易商品種類較為單一。據中方統計，2014年兩國雙邊貿易額達9.4億美元，同比下降16%。中方出口6.4億美元、進口3億美元，分別同比下降25.8%和增長3.9%；據阿方統計，雙邊貿易額達7.6億美元，同比下降14.3%，中國為阿第十三大貿易夥伴和第五大進口來源國。據中方統計，中方的進口商品仍以礦物燃料、塑膠及其製品等能源、原材料為主，佔比達80%以上，出口商品仍以機械設備、紡織品為主，佔比達50%以上。截至2014年底中國對阿非金融類直接投資累計3.88億美元。2014年中國在阿實施的大型經濟技術合作項目較少，重點集中在油氣、工程承包等領域，主要是中石油、中國建材、中材建設、四川機械、瀋陽遠大幕墻等公司承建的K&K油田開採、水泥廠、電解鋁廠、巴庫新月宮幕墻等項目。

從經貿關係的發展看，亞塞拜然目前鼓勵外資向非石油行業進入，並給進入基礎設施建設領域的外資提供主權擔保。此外，亞塞拜然規劃了“蘇姆蓋特化學工業園”等經濟開發區，該園區位於巴庫以北31公里，以石油加工産業為主導，並結合汽車製造業和電子通訊業，重點引進高科技和産品出口型項目。企業進駐園區之後享受一定的稅收優惠和貸款優惠，對於重大項目採取“一事一議”的協調方式進一步給予特定優惠政策。目前尚無中國企業入駐該園區。

三、亞塞拜然的政治風險

阿薩拜疆奉行平衡外交，在某種意義上成為美俄兩國在外高加索地區的緩衝區。由於其資源豐富，亞塞拜然長期以來被視為歐洲解決被俄羅斯能源訛詐困境的關鍵國家，也正因為此，俄羅斯、美國對亞塞拜然的爭奪十分激烈。亞塞拜然與亞美尼亞的納卡問題久拖不決，其實質就是俄美兩國有意製造的可控混亂。目前而言，亞塞拜然的政治風險主要存在於兩個方面：

其一，是與亞美尼亞的“納卡”衝突問題。由於歷史原因，亞塞拜然的納卡地區主要為亞美尼亞人。1988年2月，納卡當局在亞美尼亞支援下宣佈脫阿入亞。1989年6月宣佈獨立，亞美尼亞與亞塞拜然兩族爆發衝突，蘇聯解體後衝突演變為戰爭，亞美尼亞佔領納卡及其附近地區。雖然歐安會、美國、俄羅斯一直居中調解，但是亞、阿兩國立場相差甚大，至今讓納卡問題懸而不決。由於兩國國力在近年來顯著失衡，亞塞拜然已經在經濟、武力上都處於絕對優勢，因此武力收復納卡地區，已經成為亞塞拜然政府的上下共識，然而問題在於亞美尼亞是集體安全組織成員，擁有俄羅斯的武力保護，因此一旦亞塞拜然決心以武力收復失地，很有可能會面臨集體安全組織的武裝干預。

其二，是與俄羅斯的關係問題。亞塞拜然儘管奉行平衡外交，但由於其在納卡地區的慘痛教訓，以及保持經濟、政治獨立的意願，亞塞拜然與西方的聯繫始終處於不斷加強之中。

為了避免俄羅斯對自身石油資源的控制，亞塞拜然與土耳其、喬治亞、哈薩克等國合作修建了繞開俄羅斯的巴庫—第比利斯—傑漢伊（BTC）石油管道，從根本上打破了俄羅斯對中亞石油資源的壟斷。

自2006年該管線開通以來，亞塞拜然逐漸以此通道向歐洲出口石油，年出口量已經達到5000萬噸以上，使得巴庫—新羅西斯克這條經俄羅斯出口的管道形同虛設。在2011年，歐盟為了解決俄羅斯的天然氣訛詐，進一步強化了與亞塞拜然的合作，提出了南方天然氣走廊計劃。希望通過建設從土耳其-保加利亞-羅馬尼亞-匈牙利-奧地利的納布科天然氣管道、希臘-阿爾巴尼亞-義大利的TAP跨亞德里亞海天然氣管道、喬治亞-烏克蘭的白溪管道、土耳其—希臘—義大利的ITGI管道。

該計劃一旦實施，將對俄羅斯的能源霸權構成毀滅性的打擊，也引起了俄羅斯的強烈反應，並耗費鉅資、針鋒相對地提出了南流計劃。從目前的狀況來看，南方天然氣走廊管線體系已經初步形成，俄羅斯在外高加索地區能源競爭中將逐步處於被邊緣化的狀態。也正因為此，普京政權將會以何種方式懲罰亞塞拜然，已經成為了令人關注的問題。儘管，亞塞拜然政府在近期通過參與莫斯科閱兵等方式頻繁對俄羅斯示好，但從長遠來看，亞塞拜然在油、氣、電上導向西方已經不可避免。有觀點認為，亞塞拜然或遲或早將完全依賴於西方的軍事保護，甚至成為北約的一員。