沈丁立：克裏今訪華，中美對話增信釋疑

沈丁立 復旦大學國際問題研究院教授、副院長

美國國務卿克裏今起訪華，他這次來到中國任務繁重。由於第七輪中美戰略與經濟對話以及第六輪中美人文交流高層磋商下月將在美國舉行，雙方對於議題對接的準備已經進入最後階段。同時，關於我國國家元首今秋對美國訪問的準備工作也已進入合作籌備時段，克裏來華都需予以推動。此外，近期中美兩國對海洋安全和地緣戰略等問題分歧明顯，這也是克裏本次訪華溝通的重點所在。

推動多項合作協議

在奧巴馬總統上臺後，中美兩國推出了戰略與經濟對話與人文交流高層磋商機制兩大合作平臺，經過六年的年度對話，雙方已在戰略、經濟和人文合作三大板塊取得了顯著成績。目前，中美正在積極推動諸多先前達成的合作協議，還將就雙方重視的氣候變化、貿易與投資、人民幣匯率和國際貨幣基金組織改革等多項議題深化磋商。

關於氣候變化，中美兩國在去年峰會上達成了新的聯合聲明，宣佈了各自2020年後應對氣候變化行動。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%—28%的目標，中國則計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值並爭取提前達標。這是奧巴馬總統任內最重要的幾個執政目標之一，中美繼續合作對今年巴黎舉行的第21屆聯合國氣候變化大會取得成功意義重大，克裏此行將對此予以推動。

關於兩國經貿，雙方博弈關係複雜。一方面，白宮正竭力達成關於跨太平洋夥伴關係協議（TPP）的談判，以更高標準來重塑國際貿易。奧巴馬總統將這項協議當作其“亞太再平衡”戰略的核心，作為重振美國就業、出口和經濟發展的重要手段，並視之為其總統任期結束後留下的政治遺産。顯而易見，這一目前還是排他性的高標準國際貿易機制，在短期內對正在致力於深化經濟改革的中國將産生挑戰。

另一方面，中美正推動雙邊投資協定談判。在全球經濟不振的時代，中美都需要繼續輸入外資以推動各自經濟，而中國對外投資能力日益提高，正受美國歡迎。今年，中美將迎來關於此項協定負面清單談判的歷史性時刻。雙方如何確保彼此開放的投資環境，給予對方投資以公平的國民待遇，可能也是克裏此行將要推動的下輪戰略與經濟對話的要點之一。

溝通彼此重大關切

當前美國十分關注中國快速發展所引起的戰略後果。雖然中國推出“一帶一路”倡議旨在將當前中國的發展動能同周邊與亞歐國家基礎設施發展的需求對接，但由此必然帶來中國資本、技術和影響力的繼續擴大，提升我國的國際競爭力尤其是在亞洲的領導地位。中國推出的亞洲基礎設施投資銀行已取得超乎預想的階段性成功，這一發展勢頭可能預示著美日主導的本地區與世界金融秩序將更多面臨中國資本和金融力量的平衡。這既是奧巴馬政府的戰略憂慮，也是克裏訪華所要溝通的中美間重大關切。美國今年是否支援把人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權貨幣籃子，將被視作美國應對的新指標。

中美關係之複雜是全方位的，在經貿和安全領域雙方都在開展廣泛的交流合作，但同時競爭博弈也在深化。在合作領域，中美對推動下月達成關於伊朗核問題的全面解決方案具有共識，對在伊拉克反恐、維護阿富汗穩定都存在共同利益，也都有意在可能的情況下促進兩軍交流，這些也將是克裏推動的下輪兩國戰略對話的重要內容。

敏感話題釋疑解惑

但是，近期中美關於海洋和資訊安全方面的猜疑正在上升。針對中國在亞太地區的崛起以及對於維護主權和權益能力的日益增強，美國焦躁不安。受世界各地局勢的牽制，美國的“亞太再平衡”執行不力，華盛頓因此更多考慮擴大盟國和夥伴的作用，尤其推動日本軍事力量的行動自由，以支援美國對地區安全事務的主導權。中方對此十分警惕，要求美日安保關係的升級不應針對特定第三國。未來的中美安全對話，將有相當部分在這方面展開。

在我國南海部分島礁被蠶食的情況下，中方最近被迫加固和擴建部分由中方控制的島嶼，美方近日卻揚言將派軍機軍艦進行挑釁，這就可能引爆兩國關係的另一個脆弱點。顯然，中方不會允許美國軍機飛越我國島嶼的領空，也將限制美國軍艦無端進入中國領海。中美海洋安全關係的消極發展，使得兩國通過戰略對話以達到增信釋疑來得更有必要。