一帶一路投資政治風險研究之黎巴嫩

編者按：“一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由於“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國政策推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向具體展開。

王晉 以色列海法大學政治學院博士生 海法大學國家安全研究所研究助理

黎巴嫩舊譯利巴嫩，是一個歷史非常悠久的地區，早在2000多年前，腓尼基人就生活在這片土地上，現在黎巴嫩小店裏經常可以看到出土的腓尼基小人的仿製品。腓尼基人是第一個環非洲航行的民族，發明瞭腓尼基文字。黎巴嫩過去曾經盛産香柏，這些參天巨樹都是鄰近國家的重要建築材料。這些有關黎巴嫩的零散記錄，都可以在《聖經·舊約》裏看得到。後來，古羅馬佔領了黎巴嫩，並修建了舉世聞名的巴爾貝克神廟，該神廟是世界上保存最為完整的最大的羅馬古建築之一。

由於黎巴嫩扼守亞非歐戰略要道，所以不少民族都曾經佔領過黎巴嫩。相繼受埃及、亞述、巴比倫、波斯、羅馬統治；七至十六世紀初成為阿拉伯帝國一部分。1517年被奧斯曼帝國佔領。第一次世界大戰後成為法國委任統治地。1941年6月英軍在自由法國部隊協助下佔領黎巴嫩。同年11月自由法國部隊宣佈結束對黎的委任統治。1943年11月22日黎巴嫩擺脫法國委任統治宣佈獨立，成立黎巴嫩共和國。1946年12月英軍和法軍全部撤離黎巴嫩。至此黎巴嫩徹底擺脫了英法的殖民統治，開始走上國家建設的新曆程。1975年4月，黎巴嫩基督教和伊斯蘭教兩派因國家權力分配産生的矛盾激化，內戰爆發。1989年10月，衝突雙方在沙特和其他阿拉伯國家的斡旋下，在沙特城市塔伊夫達成了關於停火的《塔伊夫協議》，重新分配政治權力。1990年，黎內戰結束。

黎巴嫩政治概況

當前黎巴嫩國土面積約10000平方公里，全國人口約458萬（2014年）。絕大多數為阿拉伯人。阿拉伯語為官方語言，通用法語、英語。居民54%信奉伊斯蘭教，主要是什葉派、遜尼派和德魯茲派；46%信奉基督教，主要有馬龍派、希臘東正教、羅馬天主教和亞美尼亞東正教等。黎巴嫩全國分為貝魯特、北方、南方、黎巴嫩山區、貝卡、阿卡爾、巴爾貝克-赫爾梅勒、納巴蒂亞等8個省，省下共設25個縣，縣下設鎮。黎巴嫩首都貝魯特，約200萬人，佔黎全國人口的40%，是黎政治和經濟中心，也是中東著名的商業、金融、交通、旅遊和新聞出版中心，歷史上由於黎巴嫩商業繁榮、文化交流密切，因此首都貝魯特曾有著“中東小巴黎”的美譽。黎巴嫩官方通行貨幣為黎巴嫩磅，1美元＝1507黎鎊。

黎巴嫩憲法最早于1926年5月23日頒布，後經8次修改。1990年9月修改時增加了前言。憲法規定黎巴嫩是一個獨立、統一和主權完整的國家，是議會民主共和國，具有阿拉伯屬性，實行自由貿易政策。任何有悖各教派共處原則的權力均屬非法。總統由議會選舉産生，任期6年，不得連選連任。 1995年10月19日，議會修改憲法第49條，規定“現任總統在（目前）特殊情況下延任3年，延任只準一次”。修改憲法必須由總統提議後、經政府向議會提出，或10名以上議員提出動議，並獲議會三分之二多數通過。

黎巴嫩是議會民主共和國。議會實行一院制，現有128個議席，基督教和伊斯蘭教議員各佔一半。黎黨派林立，但力量分散，目前無一黨佔絕對優勢。黎巴嫩議會的主要職能是制定法律、修改憲法、選舉總統、批准總理和閣員人選及審議國家財政預算和對外條約及協定。議席按教派間協商後的比例分配，議員由普選産生，任期四年。1992年7月，黎議會通過選舉法修正案，議席增至128個，由基督教和伊斯蘭教平分。本屆議會于2009年6月選舉産生，以“未來陣線”為首的黎議會多數派贏得全部128個議席中的71席，以真主黨為首的議會少數派獲得57席。現任議長納比·貝裏于1992年11月當選，1996年10月、2000年10月、2005年6月和2009年6月四次連任。2014年11月，議會通過決議，將本屆議會任期延長至2017年6月。

2007年11月，拉胡德總統任滿離職，議會多數派和反對派在總統選舉問題上嚴重對立，選舉被19次推遲，總統職位一直空缺。在阿盟和卡達等八國外長組成的阿國調解委員會共同斡旋下，黎各派達成“多哈協議”，于2008年5月選舉黎前武裝部隊總司令米歇爾·蘇萊曼為總統，任期至2014年5月。2009年6月，“未來陣線”領銜的多數派在議會選舉中勝選，蘇萊曼總統授權多數派領袖薩阿德·哈裏裏組閣，11月聯合政府成立。2011年1月，聯合政府因以真主黨為主導的“3·8”聯盟11名部長集體辭職而解散。蘇萊曼總統授命前總理納吉布·米卡提出任總理並組閣，6月新政府成立。2012年，蘇萊曼總統主持召開了四次全國對話會議，黎各主要政治和宗教派別領導人與會。會議呼籲各派通過對話實現國家穩定與團結。2013年3月22日，因內閣未能就成立黎議會選舉監督機構和延長黎治安部隊司令任期達成一致，米卡提總理宣佈辭職。4月6日，蘇萊曼總統授命塔馬姆·薩拉姆出任總理，2014年2月完成組建新內閣。蘇萊曼總統任期于2014年5月25日結束。此後黎議會經多輪會議仍未選出總統，目前暫由內閣代行總統職權。

當前黎巴嫩國內政黨林立，而黎巴嫩境內的政黨往往帶有較為強烈的種族、宗教和地域背景。其中主要的政黨包括：“未來陣線”：伊斯蘭教遜尼派政黨。由黎前總理拉菲克·哈裏裏創建。2005年2月哈遇刺後，其子薩阿德·哈裏裏接任“未來陣線”領袖。2010年7月，“未來陣線”正式組建政黨，薩阿德·哈裏裏當選主席，其弟艾哈邁德·哈裏裏當選總書記。

黎巴嫩長槍黨：基督教馬龍派政黨。1936年11月成立，創始人為皮埃爾·傑馬耶勒。2008年2月，阿明·傑馬耶勒當選長槍黨主席。

“黎巴嫩力量”：基督教派右翼政黨，原係長槍黨的武裝力量，由長槍黨創始人皮埃爾·傑馬耶勒次子巴希爾·傑馬耶勒1976年創建。現任領導人為執行委員會主席薩米爾·賈加。

自由國民黨：基督教馬龍派政黨。1958年9月成立，現任主席杜裏·夏蒙。

真主黨：黎穆斯林什葉派政黨。1982年以色列入侵黎巴嫩期間成立，與伊朗關係密切。該黨擁有民兵約5000人，集中在黎南部地區。1992年2月18日，謝赫·阿巴斯·穆薩維總書記被炸身亡，哈桑·納斯魯拉當選總書記。2005年，真主黨成員首次擔任政府部長。2009年議會選舉中該黨獲得12席。11月，該黨宣佈放棄建立伊朗式伊斯蘭政權，突出該黨的黎巴嫩和阿拉伯屬性，強調該黨將逐步轉變為“防衛力量”和建設國家的支柱。本屆政府中有兩名閣員來自真主黨。2013年7月，歐盟通過決議，將真主黨軍事分支列為恐怖組織。

自由國民陣線：1992年由黎前軍政府總理米歇爾·奧恩將軍組建。2005年成為議會內最大的基督教黨團。2006年4月正式改組為政黨。

“阿邁勒”運動：伊斯蘭教什葉派政黨。1974年成立，前身為“被剝奪者運動”，為伊斯蘭教什葉派主要組織。主席納比·貝裏（兼任黎巴嫩議會現任議長）。

社會進步黨：1949年5月成立，為伊斯蘭教德魯茲派政黨。1980年該黨加入社會黨國際。主席瓦立德·瓊布拉特。

黎巴嫩共産黨：1924年成立，是中東地區創建較早的共産黨之一。1948年被宣佈為非法，1970年取得合法地位。總書記哈利德·哈達德。

儘管黎巴嫩國內政黨林立，但是根據政黨之間的相互關係，大體上可以將黎巴嫩的政黨力量劃分為兩個相互對立的政治同盟。

“三月八日”聯盟陣線	“三月十四日”聯盟陣線	獨立政黨
自由國民陣線	“未來陣線”	社會進步黨
阿邁勒運動	黎巴嫩力量
真主黨	黎巴嫩長槍黨

當前“三月八日”和“三月十四日”兩個政黨聯盟在一系列政治議題上相互對立，其導火索是2005年黎巴嫩總理哈裏裏遇刺事件。隨著國際社會的不斷介入，黎巴嫩前總理哈裏裏遇害引起了黎政局和敘黎關係的危機，親敘利亞政府被迫辭職，敘利亞宣佈從黎撤走全部駐軍，長期形成的敘黎特殊關係面臨嚴峻考驗。“三月八日聯盟”于2005年3月8日舉行的大規模遊行集會時産生。在這次集會上，數萬名黎巴嫩民眾在黎巴嫩真主黨、阿邁勒運動和自由國民陣線的帶領下，高呼支援敘利亞的口號，要求親敘利亞的政府時任總理卡拉米收回辭呈。除了這三個黨派之外，“三月八日聯盟”還包括了多個黎巴嫩基督徒和黎巴嫩什葉派政治力量。與之相對應，是年3月14日，反敘利亞的黎巴嫩政治力量展開大規模遊行集會，聲討哈裏裏背後的“敘利亞黑手”，主張徹查哈裏裏遇害案。在此次大規模遊行集會有大約80萬黎巴嫩民眾參加，在首都貝魯特參加活動的黎巴嫩人高達100萬。在這次遊行中，由哈裏裏之子薩阿德·哈裏裏領導的“未來陣線”脫穎而出，聯合了包括黎巴嫩力量和黎巴嫩長槍黨和遜尼派政治力量在內的十多個黨派。

黎巴嫩經濟概況

礦産資源少，且開採不多。礦藏主要有鐵、鉛、銅、褐煤和瀝青等。黎工業基礎相對薄弱，以加工業為主。主要行業有非金屬製造、金屬製造、傢具、服裝、木材加工、紡織等。從業人數約20萬，佔黎勞動力的7％，是僅次於商業和非金融服務業的第三大産業。黎巴嫩的農業條件較好，全國可耕地面積24.8萬公頃，其中灌溉面積10.4萬公頃。牧場36萬公頃，林地面積79萬公頃。貝卡谷地為黎主要農業區，可耕地面積佔黎全國的52%。農産品以水果和蔬菜為主。黎糧食生産落後，主要靠進口，作物有大麥、小麥、玉米、馬鈴薯等。經濟作物有煙草、甜菜、橄欖等。近年來，黎葡萄種植業發展很快，年産葡萄酒600萬-700萬瓶，出口額約1200萬美元。

黎原為中東旅遊勝地。內戰前，每年入境旅客達200萬人次，旅遊收入佔國民收入的20％以上。內戰期間，旅遊業一蹶不振。戰後黎政府曾將振興旅遊業作為重建計劃重要組成部分，但近年黎以衝突及安全形勢不穩再次影響了黎旅遊業的振興。黎現有各類星級飯店398家。黎巴嫩擁有世界上現存規模最大的羅馬遺址巴勒貝克，它堪稱黎巴嫩的“長城”。黎巴嫩境內有名的旅遊勝地很多，比如比布魯斯的海港是一個融古代風情和現代浪漫為一體的海港小鎮，而幾千年不斷修建的海邊城堡遺址又印證著歷史的輝煌；貝特丁宮是典型的阿拉伯皇宮，其名稱的意思為“信仰之家”，由歐洲人建於19世紀初，展現了極高的阿拉伯建築造詣，而且也收藏了大量的古老的馬賽克；南部兩個主要城市賽義達十字軍海上城堡內部結構險峻，而提爾則有一望無際的海濱沙灘，羅馬遺址點綴在這個美麗的海濱城市中；此外貝魯特中心城區、國家博物館、捷達溶洞和聖母瑪利亞山也是不錯的旅遊目的地。黎巴嫩冬無嚴寒、夏無酷暑，非常適合旅遊。相比其他阿拉伯國家，黎巴嫩非常西化開放，文化包容程度高。此外，黎巴嫩首都貝魯特曾是中東金融中心，外匯和黃金可自由買賣。全國有72家銀行，其中商業銀行65家。黎銀行多為私人所有，其中較大的有奧狄銀行、黎巴嫩—法國銀行、畢卜魯斯銀行等。

黎巴嫩實行自由、開放的市場經濟，私營經濟佔主導地位。黎內戰前曾享有中、近東金融、貿易、交通和旅遊中心的盛名，但長期的內戰加之以色列入侵，造成直接和間接經濟損失約1650億美元。1991年中東和平進程啟動後，黎預期經濟利好，大興土木，後由於地區形勢持續動蕩，其經濟復蘇計劃受挫，背上了沉重的債務包袱。九十年代後期，黎經濟形勢漸入困境，財政赤字居高不下，債務攀升。2006年長達月余的黎以衝突造成黎大量基礎設施被毀，直接經濟損失達32億美元，間接損失超過70億美元，使黎經濟發展陷入停頓，債務負擔加重，戰後重建任務艱巨。衝突結束後，黎獲得逾100億美元援助承諾，然而這些援助承諾無法有效的療治長期戰火形成的創傷，而且多數的援助承諾由於多種多樣的原因未能兌現。外貿在黎國民經濟中佔有重要地位，政府實行對外開放與保護民族經濟相協調的外貿政策。出口商品主要有蔬菜、水果、金屬製品、紡織品、化工産品、玻璃製品和水泥等。主要貿易對像是美國、中國、法國、義大利、德國等。

黎巴嫩的城市居民以他們的商業企業而聞名。在很長的一段時間內，黎巴嫩海外移民在全球建立了他們的商業網路。因而從海外黎巴嫩人寄給他們國內親戚的匯款總共有56億美元之多，佔黎巴嫩經濟的五分之一，黎巴嫩國內有很多的熟練工人，其數量佔全部勞動力的比例能與眾多的歐洲國家相媲美，並且它也是在所有阿拉伯語國家中比例最高的。

黎巴嫩的經濟發展主要還是受到國內政治紛爭和安全形勢惡化的制約。受鄰國敘利亞危機影響，黎國內形成了支援敘利亞政府的什葉派穆斯林和支援敘反對派的遜尼派穆斯林的對立。雙方甚至因政治和宗教見解不同而大打出手。而伊斯蘭極端勢力趁虛而入，在黎境內策劃了多起恐怖襲擊事件。這樣的狀況的確令人擔憂。

黎中關係與投資風險

黎巴嫩與中國在1971年11月正式建立外交關係。此後的四十多年裏，中國與黎巴嫩雙邊關係長期平穩發展。中方對黎主要出口商品是機電類産品、紡織品、電子設備、汽車類、傢具等，中方從黎進口商品主要是廢金屬等産品。近年來，中方多次向黎提供人道主義援助。在雙邊貿易方面，2014年中黎雙邊貿易總額再創新高,達24.96億美元,同比增長8%，中國也因此繼續保持黎巴嫩的第一大貿易夥伴地位。在科教文衛交流方面，1992年，中黎雙方簽署文化交流協定。2010年5月，中黎簽署2009-2012年文化交流執行計劃。2006年11月，中國駐黎巴嫩大使館與黎巴嫩聖約瑟夫大學簽署在該校設立孔子學院的協議。黎巴嫩參加了2010年上海世博會，黎經貿部長薩法迪來華出席黎國家館日活動。2012年，中方在黎舉辦“歡樂春節”等文化活動。2013年，中黎共同舉辦了雙邊文化日、文藝演出、圖片展等一系列活動。2005年12月，中黎簽署《兩國政府旅遊合作協定》，黎成為中國公民組團旅遊目的地國。2008年11月，雙方簽署《中國旅遊團隊赴黎巴嫩旅遊實施方案的諒解備忘錄》。2010年5月1日，中國公民赴黎巴嫩旅遊業務正式實施。此外，中國積極參與聯合國在黎巴嫩南部的維和及掃雷行動。

當前黎巴嫩國內仍然存在著諸多影響海外投資的政治和經濟風險。首先是黎巴嫩國內政治派別長期對立，政治矛盾極易轉化為軍事衝突。由於黎巴嫩國內獨特的宗教派別分佈和地理格局，加之黎巴嫩中央政府孱弱，政府武裝力量無法有效的震懾各派政治軍事力量，黎巴嫩國內的軍事衝突往往時間上持續較長，對於黎巴嫩國內的社會經濟破壞力較大。

表二：黎巴嫩國內生産總值的變化

數據來源：國際貨幣基金組織

通過上表我們不難看出，在上世紀70年代和80年代，黎巴嫩經濟曾經發生過兩次重大的衰退。而這兩次經濟衰退都是由於爆發在國內各個政治和軍事派別之間的戰亂衝突導致。時至今日，在黎巴嫩國內的不少地點，仍然可以見到當年內戰時期被戰火毀壞的各類軍事和民用設施遺跡。

其次黎巴嫩極易受到周圍動蕩的影響，進而波及黎巴嫩經濟發展。當前的黎巴嫩經濟形勢十分嚴峻。據美國花旗銀行的統計，2013年黎巴嫩的經濟增長率僅為1.4%，大大低於中東和非洲地區去年的平均增長率（為3.9%）。據黎巴嫩海關統計，2013年黎外貿總額為251.64億美元，較2012年下降2.3%。其中，進口額212.28億美元，同比基本持平;出口額39.36億美元，同比下降12.2%；貿易逆差進一步加大。黎巴嫩經濟發展尤其受到鄰國敘利亞危機的干擾。敘危機導致黎巴嫩出口減少（敘一向是黎商品的主要進口國），國外投資減少，旅遊收入銳減。黎巴嫩目前面臨的最大問題還是難民問題。目前進入黎巴嫩的敘利亞難民已達100多萬，佔黎巴嫩人口的近四分之一。平均每月有5萬難民涌入該國。這對經濟本不景氣的黎巴嫩來説是雪上加霜。據世界銀行估計，敘利亞危機給黎巴嫩造成的損失已超過75億美元。因此，黎政府不得不一方面呼籲國際社會加大對其援助，另一方面要求國際社會協助其解決日益加重的難民問題。

第三是黎巴嫩面臨著日益嚴峻的恐怖主義威脅。受敘利亞危機外溢影響，黎敘邊境地區緊張加劇。“伊斯蘭國”等極端組織的武裝分子時常從敘利亞潛入黎巴嫩，並佔據邊界一些山區作為據點向黎巴嫩境內軍事設施和民用目標發動襲擊，造成眾多軍人和平民傷亡。2015年以來，黎巴嫩軍隊加大了打擊極端組織的力度。黎巴嫩軍隊、安全部隊和警方組成聯合行動部隊，在東部靠近敘利亞邊界的貝卡地區實施安全計劃，向極端組織盤踞的據點發動進攻。儘管如此，黎巴嫩國內尤其是東部和南部同敘利亞接壤地區仍然受到來自於敘利亞和約旦的恐怖主義組織的巨大威脅，尤其是2013年以來，“伊斯蘭國”“支援陣線”等極端主義和恐怖主義團體對於黎巴嫩的滲透頻率增加，黎巴嫩所面臨的恐怖主義威脅也日益增大。

總的來説，黎巴嫩的投資機遇與挑戰並存，但是就當前而言，儘管黎巴嫩的政治局勢暫時穩定，但是仍然存在著來自於國內外多方面的政治風險，受到敘利亞和周邊亂局的影響，黎巴嫩面臨的恐怖主義威脅也日益增大。加之黎巴嫩國內經濟長期不景氣，因此在現有的貿易格局下，對於黎巴嫩的投資項目多適合“短平快”的項目，與此同時需要提高風險意識，密切關注黎巴嫩政治和周邊局勢變化。