紀明葵：國家總體安全內因是基礎，經濟居首位

紀明葵 國防大學教授

當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，習近平主席強調要實現“總體國家安全觀”，在國家安全機制佈局重點上，內外兼顧、以內保外、經濟優先、核心不讓、包容共贏、命運共同充分貫徹了這個基本原理。

總體安全內因是基礎

國家總體安全，內因是基礎，外因是條件，外因通過內因而起作用。國家總體安全要把國內安全放在首位，這是我國對安全規律的基本觀點，國內安全穩定了任何外來因素都很難撼動中國這棵大樹。以國內安全穩定為本，先內後外，內外互補，是貫徹落實國家總體安全觀的必然選擇。為了穩定國內安全內外兼顧，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。

當前，我國發展仍處於大有作為的重要戰略機遇期，“要牢牢把握機遇、沉著應對挑戰”，“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。當前，腐敗多發、法制欠彰，拷問著政治安全；增速換擋、轉型升級，考驗著經濟安全；霧霾不散、污染嚴重，考量著生態安全；地緣紛爭、強權作梗，威脅著國土安全；網路滲透、竊聽、泄密，挑戰著資訊安全。我們強調的總體安全觀，就是謀求集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、資訊安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家總體安全，以回應錯綜複雜的各類安全挑戰。

國家總體安全，宣示了一個使命，就是確保“兩個一百年”的奮鬥目標的實現。明確了一個宗旨，國家安全工作一切為了人民，一切依靠要民，以人民安全為宗旨，人民的安全高於一切。確立了一條主線，維護國家利益要通過綜合博弈或戰爭來維護。指出了一條道路，走中國特色的國家安全道路，既不過高的估計自己的實力盲目自大，也不妄自菲薄缺乏戰略自信，要破除“強者必霸”的冷戰思維，走互信互利、合作共贏，建立命運共同體的中國特色安全道路。要強化一個依託，牢固樹立開放條件下的安全思維，堅持走親誠惠容的對外戰略方針，推動建立開放、透明、平等的區域架構。要花大力氣建立健全國家總體安全體系，包括理論體系、目標體系、政策體系、保障體系、法律體系和組織體系，實現政治、國土、社會和資訊安全，強化經濟、軍事、科技、文化安全的基礎支撐作用，推進生態、生物與核領域安全，有效維護海外利益。

經濟安全居於首位

我國與國際社會的互動關係是立體化的，涵蓋經濟、社會、文化等諸多領域，而在未來的較長一段時間裏，其核心部分仍然是經濟因素，經濟安全一直居於安全的優先地位。中國主張經濟發展與安全並重，這是因為中國深刻認識到，經濟發展與安全可以相互促進，相得益彰。建設“一帶一路”，加強互聯互通，投資亞洲基礎設施等建議，無疑是來自中國自身發展經驗。安全領域合作文明對話更是促進亞洲國家人民、宗教之間相互了解的重要平臺。經濟、安全與文化三位一體，多管齊下，可以構成亞洲安全機制的基石。

在發展國家經濟力量的同時，絕不會以犧牲國家核心安全利益為代價，在國家核心安全利益問題上，中國特色的國家安全觀是明確的，那就是絕不退讓。自2010年以來，隨著美國戰略東移與重返亞太，冷戰時期遺留的歷史問題集中爆發，中國面臨著自冷戰結束以來最為嚴峻的國家安全環境，面臨著空前的外部安全壓力，甚至是戰爭的壓力，這對我國的和平崛起進程提出了嚴峻的挑戰。我國要想實現和平崛起，就要處理好戰爭與和平、發展與安全的關係。“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。

中國倡導的亞洲新安全觀是建立命運共同體，對推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設和亞洲基礎設施投資銀行建設，不但能夠惠及亞洲，也會對低迷的世界經濟産生重要影響。

亞洲國家在經濟社會發展、安全乃至政治發展方面差別巨大，訴求和關切則高度一致。亞洲需要自己的命運共同體，作為一個發展中的世界大國，中國倡導的新亞洲安全觀和建立新型合作機制，可謂正逢其時。中國無意挑戰現有秩序，但也不再會對涉及自身利益和亞洲利益的問題瞻前顧後、三緘其口。

命運共同和諧共處

國家總體安全需要處理好同外部世界的關係，命運共同、和諧共處具有很強的國際包容性。我們深信，惟有開放、包容、共用、多贏，尊重各地區和各國人民的願望和選擇，中國人才能在世界上得到各國人民發自內心的尊重，中國的全球影響力和領導力才能得到確立，“中國夢”才能牢固構築，堅實以行。強調包容共贏、命運共同，為全人類作更大貢獻，正是“中國夢”及中國特色國家安全觀在國際上的生命力和號召力所在。

中國作為一個發展中的大國，應該用更堅定的自信、更謙卑的姿態、更寬闊的胸懷與世界打交道。“一個國家要謀求自身發展必須也讓別人發展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好”。 這“三要三讓”是中國對國際社會的建設性的態度和立場，不僅僅出於對自身力量特點的清醒認識，還在於對全球化時代國家安全利益及其實現方式的深刻理解。它強調包容共贏、命運共同的中國國家總體安全觀。事實已經證明而且將繼續證明，中國的發展是世界的機遇，中國越發展，越能給亞太地區特別是中國周邊的亞洲鄰國帶來實惠和機遇。

世界各國應客觀理性看待彼此戰略意圖，尊重各自利益關切，加強協調合作，著力構建面向21世紀的新型大國關係。這也體現了包容共贏、命運共同的中國國家安全理念。

這正如習近平總書記在黨的十八大報告中所指出的，中國強調要做好“和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”。習主席在與金磚國家領導人會晤時表示，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平提供制度保障”，在國際安全與合作、全球治理方面，中國應有所作為。在加快同周邊國家合作方面中國提出了互聯互通建設，搭建地區性融資平臺，促進區域內經濟融合；積極參與亞洲區域合作進程，推進同亞洲之外其他地區和國家的區域次區域合作；繼續倡導並推動貿易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點；致力於縮小南北差距，支援發展中國家增強自主發展能力等，這無疑對推動亞太地區命運共同體建設確立了發展方向，為全面合作，推進共贏提供了一個抓手。

中國正朝著世界大國邁進，率先垂范的對國際社會作出了巨大的貢獻，在維護世界公平正義的重大國際問題上，秉持公正、堅持原則、敢説話、敢碰硬，獲得了廣大發展中國家的支援和信任，維護了國家的利益利益和國家安全訴求。胸懷天下的中國人民，在有效利用國際和平環境和經濟全球化帶來的歷史機遇發展自己的同時，也正以自身的繁榮和穩定回饋著當代世界。

我國的國家總體安全觀，體現了中國對當前國際國內安全形勢的戰略判斷與未來保障國家安全工作思路的戰略前瞻。這將成為未來相當長一段時間內，中國國家安全工作的戰略思路與指導方針，其意義之重大，不言而喻。中國特色的社會主義，需要有中國特色的國家安全道路，它是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障。