徐亮：一帶一路投資政治風險研究之匈牙利

編者按：

一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

徐亮 北京第二外國語學院國際問題研究中心

匈牙利是一個位於中歐的內陸國家，首都在布達佩斯，國土總面積93030平方公里（略小于中國浙江省面積），國土西部是阿爾卑斯山脈，東北部是喀爾巴阡山，主體部分是多瑙河沖積平原，並依山傍水，自然條件優越。匈牙利的版圖東鄰烏克蘭和羅馬尼亞與俄羅斯隔裏海相望，北靠斯洛伐克與波蘭不相接壤，西則被奧地利隔開德國，南部接巴爾幹區域的羅馬尼亞、塞爾維亞、克羅埃西亞和斯洛維尼亞，需穿過斯洛維尼亞領土才能到達義大利西海岸的亞得裏亞海。在歐洲歷史上具有影響力的大國，特別是西方戰略學家所設想的世界多極舞台中的主角，沒有一個是與匈牙利接壤的，甚至“新歐洲”的代表國家波蘭都在斯洛伐克被隔開，更不用説與金磚五國、G7、G20等國際合作機制中的新老經濟體接壤了。周邊無強國的地緣環境給了匈牙利相對寬鬆的外部環境，使匈牙利能夠保持一定的獨立性，減少外來勢力的影響。

匈牙利的主體民族馬扎爾人起源於今日俄羅斯東南部的烏拉爾山和伏爾加河流域，于西元1000年匈牙利大公伊什特萬一世獲天主教教皇加冕後成功獲得中世紀歐洲各主流社會的認可。匈牙利先後受波蘭、波希米亞（今捷克）、教皇、神聖羅馬帝國影響，並受蒙古金帳汗國、匈奴帝國、日耳曼人、阿瓦爾人、斯拉伕民族、土耳其、維謝格拉德集團（波蘭、波希米亞和匈牙利）、哈布斯堡王朝的統治或滲透。1849年4月匈牙利始建共和國，1867年與奧地利組成奧匈帝國。一戰後奧匈帝國解體，1919年3月起恢復獨立的匈牙利先後經歷蘇維埃共和國、君主立憲王國時期。1941年，匈牙利加入德─意─日軸心國集團，1944年被德軍佔領。1945年4月，匈牙利全境解放。1949年8月20日宣佈成立人民共和國。1956年10月爆發匈牙利十月事件。1989年10月23日改稱匈牙利共和國，社會主義工人黨宣佈放棄執政黨地位。此後，匈牙利政局在多黨議會制下穩定運作，2010年以來由青年民主主義者聯盟（簡稱青民盟建立了執政聯盟，政局保持基本穩定。

一、匈牙利的政治結構：右派政黨一黨獨大

在憲法方面，1989年10月18日匈牙利國會通過憲法修正案，取消社會主義工人黨的領導地位，實行多黨議會民主制和市場經濟，在國家機構中體現分權原則。2012年1月新憲法生效，將原憲法國名“匈牙利共和國”改為“匈牙利”，突出基督教作為匈牙利歷史和文明的基礎性作用，對憲法法院的權力進行了限制，反對墮胎和同性戀，文化趨向於保守。

國會是匈牙利立法機關和國家最高權力機構，實行一院制，每四年普選一次。匈牙利1989年後採單一選區兩票制。黨派須贏得5%以上的選票才能進入議會。憲法法院由15人組成，可以裁決法案是否違憲。2011年的新憲法所通過定於2014年施行的國會選舉法，把國會議席減少至199席，廢除兩輪投票制、區域與全國名單合併為“政黨名單”並大幅減少名額，單一選區反多於政黨比例代表席次，“贏者通吃”的政黨比例代表制對中小政黨極為不利。行政機構為內閣制，按照法律規定，各部部長由總理提名，共和國總統任命。現任總理歐爾班·維克多，2010年通過議會選舉上臺至今。

政黨方面，登記註冊的政黨有180個。2010年進入國會的主要政黨為青年民主主義者聯盟（右派）、自由民主主義者聯盟（右派）、匈牙利社會黨（中左）、、匈牙利民主論壇（右派）等。2014年4月國會大選，匈牙利執政黨青民盟及其同盟黨基督教人民黨獲得199個議會席位中的133個席位，所佔比例超過了2/3，匈牙利總理奧班·維克多成功連任，執政黨在議會的所獲席位與2010年席位大致相同，主要競爭對手五黨左翼聯盟在議會僅獲38個席位，不足1/3。

二、匈牙利的投資環境與中匈經濟合作前景

戰後初期和整個冷戰期間，匈牙利屬於蘇聯為首的社會主義陣營，成為地緣政治意義上的東歐大家庭中的附屬部分，而與西歐的政治經濟聯繫則被剝離。自東歐劇變後，匈牙利迅速回歸西歐政治經濟體系，經濟高速發展。根據世界銀行數據，到2012年，匈牙利的每人平均國內生産總值按國際匯率計算已經達到1.27萬美元，這已經達到中等發達國家水準。

（匈牙利2005年-2014年GDP增長曲線圖）

從自身條件來看，匈牙利工業基礎較好，電腦、通訊器材、儀器、化工和醫藥等知識密集型産品較為發達。汽車工業是匈牙利支出産業，佔匈牙利出口總額的20%。匈牙利有機農業發展迅猛，為國家掙取大量外匯，是目前中東歐地區有機農産品生産和出口大國。匈牙利的自然資源比較缺乏，生産原料80%靠進口。國內主要礦産資源是鋁礬土（蘊藏量居歐洲第三），其他資源僅有少量。因此匈牙利需要進口的主要産品有：石油、天然氣、汽車零部件等。匈牙利勞動力素質較高，受教育人口比例超過了人口總數的98%，歷史上出現過多位諾貝爾獎得主，而且匈牙利人擅長髮明。匈牙利多數年輕人至少擁有一種技能，掌握多種語言，但工資水準卻遠低於西歐。匈牙利2004年正式加入歐盟，是世界貿易組織（WTO）、是歐洲自由貿易協定（EFTA）、中歐自由貿易地區（CEFTA）的成員，但不是歐元區國家。2001年1月1日起，匈牙利取消了來自於世界貿易組織成員國的産品配額。

匈牙利投資環境較優，是中東歐地區每人平均吸引外資最多的國家之一，全國有3萬家外資投資企業，外資企業增加值佔匈牙利GDP的三分之一左右，出口額佔匈牙利總出口額的74%。歐洲國家是外資主要來源地，佔吸收外資總額的大部分，德國為匈牙利第一大外資來源地。外商投資的主要地區是自然條件較好的首都布達佩斯和匈牙利西部地區。2008年以後，受國際金融危機和歐債危機蔓延，匈牙利吸收外資勢頭趨緩，但匈牙利在處理歐元危機和尋找出路方面，要比引起這一危機的西歐國家成功得多，2013年匈牙利吸收外資仍達23億歐元。從投資領域來看，零售、金融、通訊、汽車、電子等行業是外商主要投資領域，約佔吸收外資總額的三分之二。匈牙利的移民政策較為寬鬆，國債移民是一種快速移民的方式。但2010年歐爾班主政後，移民政策有收緊的傾向。

由於對其祖先東方特性的認知和倚重，匈牙利非常重視發展與亞洲國家的關係。而匈牙利的陸地接壤8個國家，適合建立地區物流中心和産品分銷地，因此中國（含港臺）、南韓、日本和新加坡都對匈牙利有較大的投資。在對華關係方面，匈牙利在擔任歐盟輪值主席國期間，積極促進中歐關係。2010年，歐爾班政府致力於發展同中國的密切關係，高層互訪頻繁。由於一帶一路戰略吻合青民盟政府“東向”政策，因此匈牙利對一帶一路回應熱烈。2014年，中國、匈牙利、塞爾維亞正式簽署合作建設匈塞鐵路諒解備忘錄，還計劃以匈塞鐵路為依託打造自希臘比雷埃夫斯港進入中歐的陸海快線。2014年5月兩國開通了北京—布達佩斯直航。根據中國駐匈牙利大使肖千2015年4月的文章，中國是匈牙利在歐洲以外第一大貿易夥伴，匈牙利是中國在中東歐第三大貿易夥伴和最大投資對象國，兩國經濟互補性強，合作潛力和空間很大，2014年由2013年的84.1億美元增至90.2億美元。兩國的金融合作也快速發展，中匈兩國央行于2013年簽署100億人民幣本幣互換協議，匈牙利將成為中東歐地區的人民幣業務樞紐。2014年初，歐爾班總理訪華，兩國領導人發表了聯合聲明。2015年4月，匈牙利決定加入由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行。

三、匈牙利的政治風險

《全球100個國家國際貿易投資風險指數》（ITIRT2009）數據顯示，在政治風險層面，匈牙利評估得分為0.8333，高於保加利亞，但低於德國和希臘。在政策風險和支付風險方面，匈牙利好于希臘、保加利亞等歐盟國家（指標採用0-1分制，得分越高，風險越小）。但是2010年以來基民盟長期執政以及相應的經濟業績，大大降低了投資的政策風險，但GDP保持在3%左右的增長，並不意味著匈牙利的政治毫無隱憂。歐爾班政府與俄羅斯、中國建立緊密聯繫的政策産生了複雜的後果。對中國而言，一方面兩國的合作得到了快速提升，經貿快速發展；但另一方面，由於匈牙利內政外交的隱患，中國也逐漸意識到與匈牙利政府保持一定距離以規避政治風險的重要性。匈牙利的政治風險主要體現三個方面：

第一，匈牙利執政黨聯盟獨大，集權傾向明顯，內部隱藏動亂危險。2011年選舉規則修訂後，進入議會政黨的門檻限制更加苛刻、媒體自由度下降以及黨政分離的模糊性使得匈牙利國家最大黨派享有不合理的優勢。為了削減財政赤字，青民盟政府2010年開始向銀行系統連徵3年銀行稅，向電信部門、能源部門和商業連鎖店連徵3年危機稅，還提出了徵收“因特網稅”計劃。青民盟削減福利、增加稅收和限制自由的政策越來越多損害社會各階層的利益，但是中左翼反對派處於較為弱小境地無法借助於立法機關對執政黨的政策進行有效制衡，因此匈牙利反對派對政府的態度有向激進方向發展的趨勢，連極右政黨也發起了“網際網路自由”的示威活動。2014年，匈牙利執政黨青民盟第三次獲得全國性選舉勝利、擁有議會2/3多數選票，但歐爾班本人的大眾得票率從53%降至44%。2014年匈牙利國內爆發了接連不斷的反政府示威，示威人群以年輕人為主，其訴求是“結束歐爾班時代”，抗議提高稅收和損害勞工權益。與集權傾向相伴隨的是匈牙利的新聞自由程度嚴重下降，2015年世界新聞自由指數排名中，匈牙利的2014年新聞自由指數從2010-2014年下降了42位，僅為64位，遠低於2006年排名第10位和2009年第25位。

第二，匈牙利執政黨的民族主義傾向挑戰歐洲的主流價值觀，有被歐洲邊緣化的危險。匈牙利青民盟執政後，對西方“自由民主制度”提出了質疑，指出“在匈牙利應實現基督教民主派的執政，因為自由民主制度沒有能力解決現在的問題”，他的政府要使左派和自由派重獲政權的可能為“零”。此外，歐爾班號召歐洲對移民採取限制措施，表示不希望看到在匈牙利存在一個與他們的文化特色及背景有明顯差異的少數民族，稱“要匈牙利人的匈牙利”。這些主張與歐盟的主流價值觀相背離，導致了德國等國家以及國際輿論的批評。由於青民盟執政時期，匈牙利經濟很快復蘇，歐盟擔心懷疑“自由民主制度”的“歐爾班模式”被其他國家所效倣，影響歐盟價值觀和政治架構的穩定性。

第三，匈牙利對外政策被認為是“親俄”的，引起了西方國家的憂慮，甚至了相互採取了不友好的措施。與匈牙利在歐洲的特立孤行相伴隨的是匈牙利的向東方開放政策，積極與俄羅斯、哈薩克、南韓等東方國家改善關係。在歐俄天然氣之爭中和烏克蘭問題上，匈牙利採取了與西方盟國有所不同的立場，強調製裁俄羅斯不符合匈牙利的利益，匈牙利“不是東西方關係的橋梁”，反對美國干涉中歐。匈牙利在價值觀和外交政策上的“離經叛道”導致了德國為代表歐盟主要國家的批評，也引起了美國的警惕。2014年10月，匈牙利稅務機關對美國在匈牙利的多家機構和公司展開調查，12月美國駐匈牙利大使館以涉嫌腐敗為名拒絕為6名匈牙利公職人員發放赴美簽證。歐爾班對外政策取向，使斯洛伐克和保加利亞對俄羅斯的態度與德波之間拉開距離，使歐洲的裂痕進一步加深，也使美國等北約盟國對匈牙利的不信任態度進一步增強。