王輝耀：出境遊逆差巨大，如何吸引外國大媽？

‍‍‍‍‍‍‍‍王輝耀 中國與全球化智庫主任 歐美同學會副會長

五一小長假剛過，關於中國公民境外旅遊的數據就火熱出爐。日本觀光廳近日公佈的一季度“訪日外國人消費動向調查”顯示，今年1-3月，訪日外國人在日消費總額高達7066億日元，與去年首季相比增加64.4%，連續5個季度更新最高紀錄。其中，中國訪日遊客消費2775億日元，佔比達39.3% ，同比擴大2.3倍，位居首位。

這個首位對於已習慣“財大氣粗”的中國公民並不稀奇。據中國與全球化智庫（CCG）今年3月發佈的《中國國際移民報告（2015）》，自從金融危機以來，我國出境旅遊人數年增長率保持在兩位數以上，2013年我國出境旅遊接近1億人次，成為世界第一大出境客源國。我國的境外旅遊消費達1020億美元，超過美國和德國成為世界第一。

中國公民出境遊為目的地國帶去巨大的經濟利益，這種巨大潛力使得外國政府紛紛制定吸引中國公民入境旅遊的政策。比如歐美國家簡化簽證申請手續，大力吸引中國出境客源。2014年，加拿大將普通簽證改為十年有效多次往返簽證，赴加拿大旅遊的人數持續增加。德國也在中國開放更多的簽證中心，並由提供專業服務的簽證中心承擔申根簽證申請工作，最快只需3個工作日即可完成辦理申根簽證。

如此為中國公民開綠燈，除了顯而易見的巨大商業價值之外，境外旅遊對於一個國家也有著巨大的政治意義。公民出境旅遊，見識目的地國的語言、服飾、生活方式等文化景觀，加深對目的地國的了解和認識，加深文化認同感，擴大目的地國的國際影響力。

而另一個並不那麼讓我們驕傲的數據，與境外消費同樣位列第一的是，我國已經成為世界旅遊服務貿易逆差最大的國家。據《中國國際移民報告（2015）》刊登的世界旅遊組織的數據，自從金融危機以來，我國出境旅遊人數年增長率保持在兩位數以上，而入境旅遊人數停滯不前甚至出現下降。2014年我國出境旅遊人數1.15億，旅遊服務貿易逆差超1000億美元。可見，我國外國人入境遊依然有增長空間，我國可以採取多種措施吸引外國遊客來華旅遊，其中簡化旅遊簽證是非常重要的一點。畢竟，是否好簽，是很多人選擇旅遊目的地時的一個重要考量。

我認為，簡化旅遊簽證可以從以下幾個方面著手：

將我國的簽證便利化談判對象國拓展至全世界發達國家

‍‍‍對於已經給予中國公民免簽、落地簽、延長簽證有效期等便利化措施的國家。今年4月，我國已在加拿大單方面給予中國公民10年多次往返簽證後，予以了對等政策，實施了與中美簽證相近的10年多次往返便利政策。在歐洲、澳洲，我國也有很多華僑華人及外籍人士，期盼類似政策的降臨。建議我國進一步開展研究和談判，將相應便利反向給予對方國家。

簡化針對外國人才的出入境手續，降低居留門檻

增加我國72小時免簽的試點，延長免簽時間；延長過境免簽時間。目前新加坡和阿聯酋針對美國等發達國家的過境免簽時間為96小時，南韓過境免簽時間長達30天，墨西哥甚至長達180天。建議我國進一步延長過境免簽的時間，延長至5天或者一週。擴大中國護照的含金量，將免簽協議從外交、公務護照或因公護照擴大至因私護照。

簡化電子政務平臺旅遊團的口岸簽證手續

上海自由貿易區成立以後，吸引了大量外國人前來進行貿易洽談，辦理口岸簽證的需求越來越大。但是，目前的上海口岸簽證法律制度存在一系列問題。建議一方面，在旅遊團口岸簽證註冊環節應遵循非歧視原則。對於本省市與外省市的旅遊團，都只需用本旅行社的《國際旅行社業務經營許可證》號碼進行註冊。另一方面，電子政務平臺可設置針對旅遊團的申請材料提交欄。旅行社完成網上申請後，可在申請材料欄提交口岸團體旅遊簽證申請材料的電子掃描件，包括團簽申請函件、團隊名單及行程安排等文件，而不必專門郵遞或傳真至上海市公安局出入境管理局口岸簽證處。完善電子政務平臺關於時限的規定

關於上海自貿區的口岸簽證，一方面，應當縮短電子政務平臺關於審核期限的規定。提高工作效率，縮短審核期限，對於材料齊全且符合法定程式的口岸簽證申請，在三個工作日內審核口岸外國人個簽的申請，在兩個工作日內審核口岸外國人團簽的申請。另一方面，合理規定《外國人口岸簽證受理單》的相關事項。對於《外國人口岸簽證受理單》的發送方式可靈活處理，以縮短外國人申請口岸簽證的時間，適應口岸簽證緊急入境的需要。發展電子簽證，簡化外國人抵中需履行的手續

積極借鑒國外經驗，大力發展電子簽證。如南韓對經常往來的外國人就給予電子簽證的便利，申請人不必到使領館換發簽證，只需從官方網站上下載列印電子簽證紙即可，入境時邊防檢查官員憑電子簽證紙放行。澳大利亞對外國旅遊團則採取事先通過網路申請審批方式，入境時無需提供紙質簽證。