一帶一路投資政治風險研究之亞美尼亞

編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

儲殷（國際關係學院副教授中國與全球化智庫研究員）

柴平一（國際關係學院碩士研究生）

亞美尼亞共和國位於外高加索南部，與喬治亞、亞塞拜然、伊朗、土耳其相鄰。境內多山脈，2.98萬平方公里的國土面積中有90%的地區在海拔1000米以上，平均海拔為1800米。亞美尼亞人口總數為327.4萬，其中城市人口209.6萬，約佔人口總數的64%。亞美尼亞是一個多民族國家，國內共有50多個民族，其中亞美尼亞族約佔人口總數的96%左右，主要少數民族為亞茲迪族（屬於庫爾德人）和俄羅斯族。亞美尼亞曾經是世界上第一個將基督教定為國教的國家，國內94%左右的民眾信奉基督教。

歷史上亞美尼亞的傳統疆域遠遠超過當今的疆域，其疆域一度包括今天的高加索地區和土耳其東部的廣大區域。後來在外族不斷入侵和壓迫下，亞美尼亞國的領土不斷縮小。19世紀兩次俄伊戰爭之後，東亞美尼亞併入俄羅斯。1918年，亞美尼亞從土耳其獨立，但原本的西亞美尼亞又被土耳其奪回。1920年亞美尼亞建立蘇維埃政權，並於1922年12月加入蘇聯。1936年成立亞美尼亞蘇維埃社會主義共和國，正式成為蘇聯加盟共和國之一。1990年8月，亞美尼亞通過主權宣言，修改國名為“亞美尼亞共和國”，1991年全民公決之後正式獨立。這段曲折而漫長的歷史，決定了亞美尼亞與其大多數鄰國都存在領土、民族、文化上的糾紛與衝突，也使其一直面臨嚴峻的國家安全形勢。

一、亞美尼亞的政治結構總統制、多黨制

同許多前蘇東國家一樣，亞美尼亞發表主權宣言之後仿傚西方建立了總統制。根據亞美尼亞憲法，總統任期五年，可以連任兩次。現任總統薩爾基相於2013年連任成功。亞美尼亞2005年修訂憲法，削弱總統權力而相應增強議會權力。亞美尼亞議會為一院制議會，稱國民議會。國民議會每屆任期4年，設置131個席位。按照比例制與多數制混合的方式分配席位。其中，比例制90個席位，其餘為多數制。2012年亞美尼亞議會選舉之後，亞美尼亞共和黨獲得70個席位，繼續維持其第一大黨地位；繁榮亞美尼亞黨得到36個席位，其他進入亞美尼亞議會的黨派包括亞美尼亞國家議會、法治國家黨、革命聯盟黨、遺産黨。

亞美尼亞目前註冊的政黨有73個，其中比較大的政黨包括執政的共和黨和繁榮亞美尼亞黨等。亞美尼亞共和黨成立於1990年，是亞美尼亞獨立之後成立的第一個政黨，主要黨員是知識分子、企業家，該黨主張在民族和國家立即基礎上聯合一切政治和社會力量，進行包括多黨制在內的政治體制改革和民主化進程，目前亞美尼亞總統薩爾基相擔任該黨領導人。繁榮亞美尼亞黨是現在亞議會第二大黨，該黨成立於2004年，對內主張公正穩妥解決社會問題與保障納卡地區亞美尼亞族的民族自決權，對外主張鞏固與俄羅斯的戰略盟友關係，並不設先決調低堅決爭取與土耳其建交。亞美尼亞革命聯盟黨又稱達什納克楚瓊黨，是亞美尼亞議會的主要反對黨，該黨是一個激進主義政黨，其思想基礎是民粹主義。1995年-1998年曾因為涉嫌恐怖主義活動而被禁止在亞美尼亞活動，該黨主張納卡與現土耳其境內的西亞美尼亞合併，並要求國際社會成人1915年奧斯曼對亞美尼亞人實行的“宗族滅絕”事件等，在海外僑民中享有較高聲望。

二、亞美尼亞的投資環境與中亞經濟合作前景

亞美尼亞自然地理情況相對惡劣，國內自然資源和能源原料儲量匱乏，在獨立之後受到了較大的經濟衝擊。事實上，蘇聯時代亞美尼亞的工業産品生産能力僅能滿足自身消費品需求的二成，其餘需求都依賴其他加盟共和國支援。轉型初期的亞美尼亞尚未從1988年大地震中恢復過來，加上鄰國封鎖與輸氣管道被炸毀，亞美尼亞經歷了連續五年的惡性通脹與連續四年的GDP暴跌。2013年GDP總額約104.1億美元，每人平均GDP為3174美元。亞美尼亞央行在其今年第一季度報告中稱，2015年亞經濟增長率將下降至0.4-2%。亞政府之前預計的2015年亞經濟增長率為4.1%，通脹率為4%（±1.5%）。據亞美尼亞國家統計局數據顯示，2015年1月，亞通貨膨脹率為2.5%，與2010年相比，亞通貨膨脹率為27.4%。亞美尼亞穩定通脹的壓力仍然較大。亞美尼亞的國家收入中，僑匯收入佔比相對較高。2013年亞美尼亞的僑匯收入達到18.7億美元，其中有86%來自俄羅斯。有估計稱，亞美尼亞僑民數量達到700萬，遠高於國內人口。

亞美尼亞2013年工業産業佔比約29%，其中加工工業和採礦業佔據主要部分。建築業一直是亞美尼亞的支柱産業，但是受到全球經濟危機影響，亞美尼亞的建置業受到衝擊，2013年建築業産值約合10.8億美元，約佔到GDP的10.1%。亞美尼亞國內農業受到高原地形影響，糧食自給率常年不足五成，2014年，亞糧食自給率已從2010年的33%提高至52%。

基礎設施方面，亞美尼亞的公路全部是前蘇聯時期建造的，路況相對較差，全境公路總長7704公里，其中“國際公路”和“國道”相對路況較好，鐵路全長1328公里，其中運營長度為726公里。亞美尼亞是外高三國中電力資源較為豐富的國家，電力生産是也沒你呀的支柱産業和重點産業，亞美尼亞境內的舊核電站將於2016年關閉，該電站目前佔亞國內電力産量的31%。亞美尼亞目前規劃了一批改善基礎設施水準的項目。包括建設境內“北-南公路”（全長556公里，連接亞格邊境和亞伊邊境，總造價約為15億美元），與伊朗的跨境鐵路規劃工作（亞美尼亞境內316公里，造價預計30-40億美元），新建核電站（總投資約為57-72億美元，額定功率約為1000-1200兆瓦），與伊朗和喬治亞的跨境電網建設等項目。

2015年3月，亞美尼亞能源和自然資源部部長表示，“高加索能源線”項目共計投入3.2億歐元。該項目將分為三個階段完成，第一階段已于2014年啟動，2018年結束；第二階段將於2021年完成，第三階段于2026年完成。在第一階段，亞美尼亞和喬治亞的能源系統將通過高壓直流輸電（HVDC）連接起來，從而使兩國的電力輸送網採用同樣標準整合在一起。此外，該部長還表示，亞美尼亞還在與其他鄰國，如俄羅斯和伊朗，討論整合電力網路的可能方式。

中國同亞美尼亞經貿合作近年來不斷加強。2009年起，中國成為亞美尼亞第二大貿易夥伴。2013年兩國貿易額4.6億美元，其中出口1.2億美元。2014年1-11月的數據顯示雙邊進出口商品總值約為16.1億元人民幣，同比增長45.7%。目前，中國從亞美尼亞進口的主要商品為銅礦、酒類産品、鑽石産品等，出口的主要商品包括服裝鞋帽、機械設備、化工産品等。中國對亞美尼亞的投資規模相對較小，截至13年年末的直接投資存量約為750萬美元，全部為中國香港富地石油公司收購亞方鐵礦廠股權的項目投資。中國進入亞美尼亞市場的企業有5家，主要從事的是設備銷售和服務以及工程承包，目前華為、中興的産品技術服務項目投入運營，其餘公司基本處於前期準備階段。2013年中國企業在亞美尼亞新簽訂工程合同承包勞務項目兩份，合同額13萬美元，主要為電站和通訊領域項目。2015年3月，中亞兩國央行簽署了10億元人民幣/770億德拉姆的本幣互換協議，旨在促進雙邊貿易、商品流通和直接投資。

三、亞美尼亞的政治風險 

亞美尼亞的政治風險主要表現為3重因素：

其一，與亞塞拜然的“納-卡衝突”。亞美尼亞獨立之後面臨的最大問題便是與鄰國阿薩拜疆的“納-卡問題”。由於歷史原因，亞塞拜然的納卡地區主要為亞美尼亞人。1988年2月，納卡當局在亞美尼亞支援下宣佈脫阿入亞。1989年6月宣佈獨立，亞美尼亞與亞塞拜然兩族爆發衝突，蘇聯解體後衝突演變為戰爭，亞美尼亞佔領納卡及其附近地區。雖然歐安會、美國、俄羅斯一直居中調解，但是亞、阿兩國立場相差甚大，至今讓納卡問題懸而不決。

自2013年以來，兩國在納卡地區周邊事實上處於戰壕對峙的狀態，武裝衝突頻繁發生。由於兩國國力在近年來顯著失衡，亞塞拜然已經在經濟、武力上都處於絕對優勢，因此武力收復納卡地區，已經成為亞塞拜然政府的上下共識，亞美尼亞正面臨空前的戰爭威脅。儘管亞美尼亞是集體安全組織成員，但是俄羅斯是否有足夠的意願捲入阿-亞衝突仍然存在疑問。

其二，與俄羅斯的依附關係。外高加索三國處於美俄爭奪的焦點。三國實際上已經分化為親俄的亞美尼亞、親美的喬治亞以及奉行大國平衡的亞塞拜然。俄羅斯近幾年已經加緊了對亞美尼亞的控制，這種控制既包括安全上的保護，也包括經濟上的滲透。俄羅斯目前已經完全控制了亞美尼亞的能源、電力部門，並試圖進一步控制亞美尼亞的大型企業和能源。在近段時間以來，俄羅斯免除了印度、蒙古、古巴、敘利亞等國家的價值數百億美元的外債，卻始終拒絕免除亞美尼亞13億美元的外債，並要求以亞美尼亞的大型企業與能源來抵償債務。除此之外，俄羅斯還限制亞美尼亞與伊朗的經濟聯繫，並力圖獲得亞美尼亞國內管線的全部所有權。應該説，在獲得俄羅斯的軍事保護的同時，亞美尼亞也存在著“附庸”化的趨勢與危險。

其三，地緣安全形勢顯著惡化。除與伊朗相鄰外，亞美尼亞實際上為喬治亞、亞塞拜然、土耳其所包圍。亞塞拜然與土耳其對亞美尼亞長期保持敵視態度，喬治亞在於俄羅斯爆發武裝衝突後，亦擔心有俄羅斯支援的亞美尼亞對其境內亞美尼亞人聚居地區存在領土野心。

近年來，亞塞拜然與土耳其正積極策劃修建新的能源管線，其目的在於以過境喬治亞的方式繞過亞美尼亞。亞美尼亞對這種戰略孤立與包圍的態勢十分警惕。雖然亞美尼亞境內有俄軍基地，但是亞美尼亞本身並不與俄羅斯相鄰。一旦喬治亞封閉邊境，亞美尼亞實際上將處於孤立境地。有亞美尼亞學者指出，一旦戰爭爆發，如果俄羅斯拒絕直接武力干預，那麼亞美尼亞難以撐過1個月。