於今：期待區域發展觀在兩岸結出碩果

於今 東中西部區域發展和改革研究院執行院長、《國家智庫》《中國智庫》總編輯、上海大學智庫産業研究中心主任

中國國民黨主席朱立倫在上海出席兩岸經貿文化論壇上強調台灣應參與區域經濟整合。“21 世紀是一個區域經濟發展的世紀，我們看到，不論是最近大陸提出來的亞投行和一帶一路，還是 RCEP ( 注：區域全面經濟夥伴關係 ) ，都跟區域經濟發展密不可分。區域經濟必須要靠大家一起努力，兩岸的經濟規模不同，但各有所長，台灣相對於大陸，土地、人口或經濟規模比較小，但台灣産業在創新研發能力、管理以及經驗上，有非常多優勢強項，可以在未來亞投行、一帶一路、RCEP 裏面做出具體的貢獻。”中國國民黨主席朱立倫昨天在上海出席兩岸經貿文化論壇上説，中國大陸這幾年快速經濟發展，已經成為世界第二大的經濟體，有人説已經是世界第一大的經濟體。一個大的經濟體，一個快速發展的經濟體，跟台灣具有創新研發能力的合作，我相信對於整個區域經濟的發展，絕對是正面的，這對台灣的民眾來講，對台灣的企業來講，也是非常值得期待的。

20世紀50年代以來，尤其是改革開放以來，台灣與中國大陸所進行的區域經濟的合作十分頻繁。台資作為中國東南沿海地區吸納的重要資本，在中國東南沿海的發展過程中起到了重要的作用。
台灣地區經濟發展呈現出不同的特點，區域經濟格局分為四個階段：
第一個階段是20世紀50年代的10年，台灣實行的是進口替代的發展戰略，著重發展本島內的産業，化肥、電力和紡織等工業在不斷發展中。由於台灣島內市場狹小，依靠進口替代無法持續，經濟發展戰略進入60年代開始變為了出口導向的外向型經濟。

第二個階段是20世紀60年代到80年代中期。這個時期台灣開始更加密切地融入到世界經濟體系中，從此工業在台灣島內得到了持續的發展。台灣的地域經濟關係也開始出現了很大調整，部分城市成為台灣島內經濟發展的增長極，如台北、高雄、基隆等，與其他地區的經濟差距越來越大。台灣經濟的發展主要是利用島內廉價而素質較高的勞動力，從美日等發達國家進口原料及中間産品，加工後在進入美國市場。此時的台灣是美日市場的依附者，而如果從亞太國際分工體系中內，台灣則扮演勞動密集型勞動出口基地的角色，處在雁行的尾端。

第三個階段是20世紀80年代中期到20世紀末。台灣的産業轉移開始於20世紀60年代，製造業開始向大城市的周邊移動，進入20世紀80年代以來，産業轉移的範圍也更大，於是台灣同亞太地區尤其是中國大陸的聯繫更加緊密了。此時，台灣放寬了對外投資和外匯的政策，通過投資促進、貿易拓銷等方式加強同亞太地區的經濟聯繫，使台灣出口貿易和對外投資的中心從美國轉移到了亞洲。此時，台灣和周邊的區域合作關係也在發生變化。台灣開始從資本凈流入地變為了資本凈輸出地，從原來的商品輸出也開始逐漸變為商品、技術和勞務同時多元輸出。台灣不僅實現了本土産業的升級換代，更改變了其勞動密集型加工基地的角色，成了技術密集型加工出口基地。

第四階段就是新世紀以來，台灣同大陸的經濟協作更加深化，兩岸經貿成了支撐經濟成長的重要動力。在2002年臺商投資大陸資本已經佔到同期台灣對外直接投資總額的67%，大陸成了臺商投資的首選地。同年，大陸取代美國成為台灣最大的出口市場，後來又成了美國最大的貿易夥伴。

從區域經濟的合作來看，台灣和大陸在産業轉移、承接互動中已經建立了垂直分工為主、水準分工為輔的發展格局。依託這種格局，台灣擺脫傳統代工製造的模式，培植自有技術能力，成為全球高附加值産品的生産和供應中心；同時，中國大陸也有效地利用了台灣的資本，促進了自身製造業的發展。

福建省在利用承接臺商投資中過程中迅速發展，在內陸省份中與台灣省的區域經濟合作也最為密切。早在2004年，發展海峽西岸經濟區就已經被福建省提出來。在2006年，支援“海峽西岸”經濟發展的字樣出現在《政府工作報告》和“十一五”規劃綱要中，計劃通過10—15年的努力，海峽西岸將形成規模産業群、港口群、城市群，成為中國經濟發展的發達區域，成為服務祖國統一大業的前沿平臺。

中共十七大報告中指出，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。這是海峽西岸經濟區建設首次被寫入中共黨代會報告。2009年，《關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》經國務院批復。經濟區以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區，人口約為6000萬人至8000萬人，預計建成後的經濟區年經濟規模在17000億元以上。它面對台灣，毗鄰台灣海峽，地處海峽西岸，是一個肩任促進祖國統一大業歷史使命的特殊地域經濟綜合體，因此海峽西岸經濟區的建設有著重要的意義。

2008年，國民黨重新執政之後，兩岸在貿易與投資（包括貨物貿易、服務貿易、投資）、經濟合作（包括智慧財産權保護、金融合作、産業合作等）以及機構安排、爭端解決等重大問題達成重要共識，雙方在區域經濟合作都有了實質性進展。

中共十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調促進區域經濟發展，提出和推動了許多全新的區域經濟發展觀，比如一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、自由貿易試驗區、京津冀協調發展戰略、長江經濟帶、新型城鎮化戰略等等，這些區域發展觀為傳統區域發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。尤其“一帶一路”、“亞洲基礎設施投資銀行”，大開大闔，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨省、跨區域、跨國界，使生産要素擺脫行政區劃和國家束縛，在更大的空間內進行流動和組合。

我以為，朱立倫的講話是對習近平主席提出的區域發展戰略觀的認同和積極回應。這也是歷任台灣地區領導人首提“區域經濟”一詞，向外展示區域經濟發展理念。

在當前兩岸關係出現重大積極變化的新形勢下，應採取切實有效的措施，促進一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、自由貿易區、海西經濟區發揮其比較優勢，建立兩岸區域經濟務實合作新機制，重點推進兩岸三地的交通、科技創新、環保及能源等平臺建設；探索設立兩黨辦事處、黨際交往機制平臺、兩岸一帶一路自由貿易區、兩岸區域行業協會；在“絲綢之路基金”下專門設立“兩岸區域發展促進基金”（特別是鼓勵中小企業發展的創業基金），積極發展各類産業、創業風險投資等基金；構建區域利益分享和生態環境保護補償機制；逐步完善自由貿易區、海西區核心區與延伸區、輻射區的合作機制，推進兩岸城市圈之間的合作。著力推進交通、能源、資訊、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等重點專題的合作。

大陸和台灣的區域經濟合作應遵循平等互利、循序漸進的原則，考慮雙方的經濟條件，逐步減少或取消彼此間的貿易投資障礙，創造公平的貿易與投資環境，加強雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩岸區域經濟共同繁榮與發展的合作機制，依託海協會、海基會、臺商會等協會，發揮福建9個城市作為核心區的先行先試作用，加強兩岸城市間雙邊或多邊專題合作，推動兩岸區域經濟合作協同發展。