編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
尹繼武 北京外國語大學國際關係學院副教授、公共外交研究中心高級研究員
謝仁寧 北京外國語大學國際關係學院碩士生
巴基斯坦位於南亞次大陸西北部，與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，南瀕臨阿拉伯海。其國土面積79.6萬平方公里（不含巴控克什米爾），人口居世界第六約為1.82億，首都位於北部的伊斯蘭堡。
中國和巴基斯坦之間有著特殊的友好關係，中國視巴基斯坦為全天候的“鐵桿朋友”，巴基斯坦無論是軍人政權還是民選政府都始終堅持對華友好政策。2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方宣佈將中巴戰略合作夥伴關係提升為全天候戰略合作夥伴關係，這在中國的雙邊關係中是獨一無二的。
早在2013年5月，李克強總理在訪問巴基斯坦期間提出建立中巴經濟走廊。中巴經濟走廊將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港連接起來，雙方在走廊沿線開展基礎設施、資訊通訊、能源電力等多個領域的合作，不僅有助於巴境內走廊沿線地區的經濟發展，且能為中國的商品及能源進口提供一條捷徑——不必經過傳統咽喉馬六甲海峽。習近平主席提出“一帶一路”計劃後，中巴經濟走廊的建設更受重視，被視為“一帶一路”的 “旗艦項目”，對於“一帶一路”戰略目標的實現具有重要意義。今年4月習近平主席訪巴期間，兩國簽署了51項合作協議，投資計劃涉及能源、基礎設施，總值達460億美元（幾乎是巴基斯坦當前所獲外國投資的3倍），這極大推動了中巴經濟走廊建設。其中備受關注的是，巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電項目成為絲路基金（面向“一帶一路”的中長期開發投資基金）2014年底註冊成立後的首筆投資項目。
巴基斯坦的政治結構
根據巴基斯坦現行憲法的規定，巴基斯坦實行半總統半議會制。2010年4月，巴基斯坦總統扎爾達里正式簽署經議會通過的憲法第18修正案，總統的諸多權力被轉移至總理和議會，取消總統解散議會的特權，解除總理不能擔任三屆的禁令。巴基斯坦議會實行兩院制，由國民議會（下院）和參議院（上院）組成。國民議會經普選産生，參議院按每省議席均等的原則，由省議會和國民議會遴選産生。當前國民議會最大黨是穆斯林聯盟（謝裏夫派），該黨領導人謝裏夫第三次出任巴基斯坦總理。
巴基斯坦軍隊在國家政治生活中發揮著關鍵性作用，巴基斯坦建國至今有4位陸軍首領先後接管國家政權。這種軍人政治特點是由巴基斯坦歷史和國情造成的。來自印度的威脅、孟加拉的獨立以及克什米爾爭端使得巴基斯坦國內視軍隊為國家的保護者，軍隊的地位不可撼動。軍方不僅在印巴關係、阿富汗問題等國家安全和外交政策方面擁有核心利益和決策權，其影響力還外延至國家政治領域，並很大程度上決定著巴政局和社會的穩定或動蕩。2008年穆沙拉伕下臺後，巴基斯坦實現了由軍人治理向民選政府的和平過渡。這幾年來巴軍方的諸多表現表明，軍隊正逐步退出政治舞臺。當然，軍隊完全回歸專業化仍具很大不確定性，未來有很長一段路要走。
巴基斯坦實行多黨制，現有政黨200個左右，其中最主要的政黨有穆斯林聯盟（謝裏夫派）、穆斯林聯盟（領袖派）、人民黨。穆盟（謝裏夫派）成立於1906年，謝裏夫2007年11月結束流亡返回巴基斯坦繼續任該黨領導人，在2013 年5月的大選中獲得國民議會342個議席中的191個席位，以巨大優勢領先其他競爭對手而勝出。2001年穆盟（領袖派）從穆盟（謝裏夫派）中分裂出來另立門戶，是巴政壇上不可忽視的重要政治力量，該黨在2002年的國民議會選舉中贏得了46%的議席而成為第一大黨。人民黨成立於1967年，主要勢力範圍在信德省和旁遮普省，2007年12月時任人民黨主席貝·布托在競選集會上遭到襲擊身亡，引起了國內外的巨大轟動。
巴基斯坦的投資環境及其與中國的經貿關係
根據世界銀行公佈的數據，2013年巴基斯坦國內生産總值為2323億美元，同比增長4.4%，每人平均GDP為1360美元，被列為中低等收入國家。世界經濟論壇《2014-2015全球競爭力報告》顯示，巴基斯坦的競爭力在全球位列第129。近年來，巴基斯坦的經濟結構由主要是農業為基礎轉變為服務業為基礎。2012/13財年，農業只佔GDP的21.4%；而服務業佔57.7%。工業方面，最大的工業部門是棉紡織業，其他重點産業還有皮革業、水泥業、制糖業、化肥業。
世界銀行《2015年營商環境報告》顯示，巴基斯坦的營商環境便利程度（DB排名）在全球189個國家和地區中排名第128位，介於中國和印度之間（中國第90，印度第142），與前沿水準的距離（DFT分數，0表示最差，100代表前沿水準）為56.64。由此可看出，在巴基斯坦營商需克服很多困難，營業外成本較高。具體來看，在DB排名所涉及的十個領域中，巴基斯坦在保護少數投資者方面的表現甚佳，為全球第21名，但在納稅、獲得電力、執行合同方面表現糟糕，排名均在第140名以後。
巴基斯坦人口眾多，市場潛力大。根據巴基斯坦聯邦統計局的數據，2012/13財年（巴基斯坦的財年從7月開始至次年6月），巴基斯坦農業和工業部門提供商品總額為1162.37億美元，服務部門提供商品總額為1342.33億美元。在國民的消費支出中，衣食住行佔69.6%，其中飲食佔了 43.1%，其次是住房15.2%。近年來巴國內物價持續上漲，通貨膨脹較為嚴重。
巴基斯坦的交通基礎設施建設較為滯後。交通運輸以公路為主，2013年公路密度僅為0.32公里/平方公里，遠低於南亞地區的印度、孟加拉和斯里蘭卡的水準。鐵路佈局失衡，設施老舊，且貨物和旅客運送能力均較低。空運方面，巴基斯坦有9個國際機場和27個國內機場，年旅客運送量約為1500萬人次，另外，中巴之間有三條直航航線，可直達北京、成都和烏魯木齊。海運方面，巴基斯坦有三大海港，目前卡拉奇港和卡西姆港承擔了巴基斯坦90%以上的國際貨物貿易量。據悉，中國援建的瓜達爾港的基礎設施建設已基本竣工，4月內正式啟用，年內即可全面投入運營。中國對瓜達爾港持有40年的港口運營權。
巴基斯坦通信行業發展迅速，尤其是電信方面規模可觀，2013年電信覆蓋率達77%，不過網際網路普及率僅有16%。電力嚴重短缺成為制約巴基斯坦經濟發展的一大因素，發電能力不足，且輸電和竊電損失大，使得停電幾乎成為日常。尤其是夏季用電高峰期時，即使在城市，每日停電仍可達12個小時。
巴基斯坦大力歡迎外來投資。為了吸引外資，政府推行投資自由化政策，幾乎所有經濟領域均向外資開放，外國投資者享有與當地投資者同等的待遇，沒有股許可權制，資金流動自由，另外還享有設備進口關稅等方面的優惠政策。限制投資的領域只有武器、高強炸藥、放射性物質、證券印製和造幣、酒類生産（工業酒精除外）這5個領域。值得注意的是，由於巴基斯坦是伊斯蘭國家，外資不能從事歌舞廳等娛樂休閒業。 根據巴基斯坦投資局的數據，2013/14財年，巴基斯坦獲得外商直接投資16.67億美元，外資主要來源地為中國、中國香港、美國、瑞士等，其中來自中國的投資佔外資總額的41.7%。最吸引外資的兩大領域為石油天然氣行業（約5億美元）和資訊通訊行業（約4億美元）。
近年來中巴間的經濟合作日益加深，中國對巴投資飛速增長，雙邊貿易額增速保持在10%以上。據中國商務部統計，2014年雙邊貿易額突破150億美元，達160.06億美元，同比增長12.57%。其中，中國對巴出口132.48億美元，增長20.23％；中國自巴進口27.58億美元，下降13.81％。由此也可看出兩國貿易不平衡，不僅體現在進出口額上，還體現在貿易商品類型上。中國對巴基斯坦出口的商品類型日益多樣化，主要包括機械設備、化學品、電器、電腦與通訊産品等，而中國從巴基斯坦進口的多是傳統性商品且比較單一，其中棉紗線佔50%以上。
巴基斯坦的較大市場潛力吸引著越來越多的中國企業在巴投資經營不同的行業，包括通信、能源、汽車製造、基礎設施建設等領域。據中國商務部統計，2014年中方對巴非金融類直接投資金額為100918萬美元，同比增長739.4％。這個比例是相當驚人的。截至2014年末，中國對巴投資存量達到32.41億美元。在眾多的中國對巴投資中，最引人關注的當屬俾路支省的瓜達爾港建設項目。隨著一帶一路計劃的實施，巴基斯坦以其在中國周邊外交中的突出地位，將會獲得更多的來自中國的投資。
另外，巴基斯坦是中國對外承包工程的重點市場之一。據中國商務部統計，截至2014年12月底，我國企業累計在巴簽訂承包工程合同額332.69億美元，營業額279.16億美元，我國在巴各類勞務人員7959人。大型工程承包項目主要集中于電站、堤壩、交通、通信領域，包括中國葛洲壩集團承建尼勒姆傑勒姆水電站項目、中水對外承建的曼格拉大壩加高項目、中國路橋承建的喀喇崑崙公路升級改造項目、華為承建巴基斯坦電信、長江三峽技術經濟發展有限公司-中國機械設備工程股份有限公司聯營體承建卡洛特水電項目等。
評 論