加強智庫在“一帶一路”建設中的積極作用

“一帶一路”智庫合作聯盟理事會成立會議暨專題研討會近日在北京召開。中共中央對外聯絡部副部長郭業洲、國務院發展研究中心副主任張來明、中國社會科學院副院長蔡昉、復旦大學黨委書記朱之文分別出任理事會共同理事長。

中共中央對外聯絡部副部長郭業洲

郭業洲在研討會上提到，在剛剛過去的博鰲亞洲論壇上，習近平主席就“一帶一路”建設再次做了深入闡述，國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權，聯合發佈了“一帶一路”建設願景與行動文件。“一帶一路”倡議具有深厚的歷史淵源和人文基礎，契合中國、沿線國家和地區發展需要，也符合有關各方的共同利益，它順應了地區和全球合作的潮流，我們堅信，“一帶一路”合作倡議必將在人類發展史上留下濃墨重彩的一筆。

從歷史發展的角度來看，這個合作倡議是超越時空限制、增進交流互鑒的新探索。 自古至今，人類一直努力拓展生存空間，增進相互了解，加強互利合作。因此絲綢之路從來都不是平面的，或者單線條的路，它是一個集道路、貿易、人員往來和文明交流於一體的多層面、立體化的概念，它所蘊含的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神千古傳承，歷久彌新。在21世紀的今天，各國間的相互融合、相互依賴程度前所未有，使中國和國際社會的互聯互動也變得空前緊密。習近平主席所提出的“一帶一路”合作倡議，既是在新形勢下對絲綢之路精神的傳承和發展，同時也是對物質世界和心靈世界“互聯互通”的新探索。

從中國與周邊國家的關係來看，“一帶一路”合作倡議是傳承和發展睦鄰友好關係的新舉措。 中國在處理與周邊國家關係時，一貫堅守親仁善鄰、厚往薄來、協和萬邦等理念，和而不同、兼愛非攻、以德服人等原則，已經內化為中國人的行為準則。新中國成立以來，中國堅持和平共處五項原則，堅持與鄰為善、與鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化與周邊國家的互利共贏。新形勢下，習近平主席審時度勢，提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。我們説，如果親誠惠容是一種理念的話，那麼“一帶一路”合作倡議就是這個理念的具體體現，二者互為表裏，相互促進。通過“一帶一路”建設，中國的發展將會更多的惠及周邊國家和地區，與此同時，在這一理念的指引下，“一帶一路”建設的方向也就變得更加明確。

從國際制度規則看，一帶一路合作倡議是區域合作的新範式和全球治理的新探索。 與自由貿易區、關稅同盟、TTP或者TTIP等制度性安排相比，“一帶一路”合作倡議更具有開放性、包容性和務實性。它不是另起爐灶，而是注重於現有機制的相輔相成；不預設前提，而更注重與各國發展戰略對接；不追求統一的制度性安排，而是更加注重合作機制的多元和多樣；不局限于制度，而注重制度建設與基礎設施建設的“雙輪驅動”。“一帶一路”合作倡議啟發人們跳出傳統的思維，通過推動沿線國家發展戰略對接，激發出巨大的發展能量，開拓新的發展空間。這一倡議致力於改變世界經濟不平衡的狀態，縮小國家間的發展差距，推動形成有利於共同發展的經濟新規則。因此，我們完全可以將“一帶一路”合作倡議稱為區域合作的新範式和全球治理的新探索。

從中國自身發展的維度來看，這個倡議也是發展和完善對外開放的新嘗試。 改革開放以來，中國的對外開放主要集中在東部沿海地區，經過幾十年的發展，東部沿海地區已經成為國家經濟的中心。在新的歷史時期，中國對外開放的中心或者重心，將會隨著“一帶一路”建設的推進，逐步向中西部延伸，因為我們看到，中西部地區對外開放程度還相對滯後，經濟發展水準也相對落後，中國要全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，就要改變這種不平衡的狀態。推動“一帶一路”建設，尤其是絲綢之路經濟帶建設，可以提高我國中西部對外開放的能力和水準，加快中西部地區的發展進程。與此同時，通過發展內陸和沿邊地區，有助於提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的發展水準，有助於加快構建我國開放型經濟新機制和對外開放新格局。

目前已經有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設，表現出濃厚的興趣和積極的態度，絲路基金已順利啟動，亞投行的籌建工作也邁出了實質性的步伐，一大批基礎設施互聯互通項目正在穩步向前推進，可以説，“一帶一路”建設已經揚帆啟航。同時。我們也注意到，“一帶一路”畢竟是一種開創性的探索，沒有十分成熟的經驗可以遵循，也鮮有成功的先例可以借鑒。作為咨政建言和人文交流的重要力量，智庫可以在“一帶一路”建設過程中發揮獨特的作用。今年年初，中辦和國辦聯合印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，如何在“一帶一路”建設過程中充分發揮智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、公共外交等方面的功能，建設符合世界發展潮流的中國特色新型智庫，已經成為擺在我們面前的重要課題。

中聯部與國務院發展研究中心、中國社科院、復旦大學共同發起建立“一帶一路”智庫合作聯盟，就是要協力推進中國與沿線國家的政策溝通和民心相通，並共同探索中國特色的新型智庫發展道路。

郭業洲認為，智庫聯盟應朝著以下幾個方向進行探索。

第一，堅持政策導向，推動政府決策與智庫研究的良性互動。 智庫聯盟秘書處應主動與有關部門溝通對接，了解“一帶一路”建設在決策諮詢方面的需求，支援相關成員單位開展前瞻性、針對性、儲備性的政策研究。秘書處還應建立成果報送機制，將各單位研究成果，特別是專業性、建設性、切實管用的建議及時上報，供決策部門參考，盡最大努力提高智庫研究成果的政策轉化率。秘書處將及時向各理事單位反饋研究成果的政策轉化情況。各理事單位可以根據相關決策的諮詢需求，多做一些“田野調查”，讓研究能夠更好的貼合“一帶一路”建設的實際需求，為我國及沿線各國政府決策提供更多有價值的政策建議。

第二，推進資訊共用，凝聚研究合力。 秘書處應通過電子工作通訊、“一帶一路”專題網站等形式，把各理事單位的工作動態匯總起來，及時發佈各單位的活動預報，推送各單位的研究成果，跟蹤“一帶一路”建設的最新進展。同時秘書處將努力建立各理事單位相關資訊檔案，為所有成員單位提供諮詢服務，最大程度降低資訊成本、時間成本和人力成本，提高各單位咨政建言的能力和水準。各理事單位可通過加強資訊和業務交流，實現各個層面的共用和協調，達到資訊能夠共用，活動相互協調，減少重復性研究，共同推動形成優勢互補、各有所長、相得益彰的發展局面。

第三，加強與國外智庫尤其是沿線國家智庫的交流，推動政策的溝通。 聯盟秘書處將根據“一帶一路”建設需要，為各理事單位赴沿線國家開展交流研討或實地調研提供幫助，協助理事單位在有限的時間內接觸盡可能多的當地智庫或政界決策人士，最大程度地提高調研品質和交流成果。各理事單位也應相互幫助，分享各自掌握的智庫人脈資源，積極探索智庫走出去的方式和方法，共同提高我國智庫的國際交流能力。各理事單位可以主動與沿線國家智庫開展涉及“一帶一路”的合作研究項目，通過人員交流增進相互了解，通過聯合研討凝聚各方共識，通過合作研究尋找利益切合點，真正將共商、共建、共用原則落到實處。

第四，促進人文交流，增進民心相通。 我在會前同其他幾位共同理事長商議，一致認為智庫聯盟工作應向兩個方向延伸，一是將智庫研究成果轉化為我國和沿線國家政府的決策依據，二是將研究成果向沿線國家的社會各界進行傳播，增進民心相通。為此聯盟秘書處和各理事單位要保持密切的聯繫，根據“一帶一路”建設的進展，有針對性的開展調研工作，準確的掌握沿線國家民眾對“一帶一路”項目的態度，因地制宜地為“一帶一路”建設提供輿論陪護和社會維護，增進沿線民眾對“一帶一路”合作倡議的了解和認同，並讓他們從中真正獲益。除此之外，我們還要通過到沿線國家舉辦“絲路國際論壇”等方式，帶動我國與沿線國家的人文交流，一方面，我們要主動地解讀“一帶一路”倡議，增進沿線國家民眾對這一倡議的全面理解，另一方面，我們還要主動和沿線國家的智庫圍繞“一帶一路”開展合作研究，將相關研究成果在社會和媒體上公開發表，對輿論發聲，對社會發聲，主動塑造積極友好的社會民意基礎。

郭業洲最後表示，智庫聯盟將對沿線國家及域外國家所有同行保持開放態度，只要願為“一帶一路”建設貢獻智慧，只要願為地區發展貢獻力量，都歡迎加入。