儲殷 柴平一：一帶一路投資政治風險研究之烏茲別克

烏茲別克面積44.89萬平方公里，其國家地貌呈現出東高西低的特徵，全國1/3的面積為山地且都集中于東部，西部則以平原、盆地、沙漠為主。烏茲別克位於中亞腹地，西部、北部與東部同哈吉塔三國相鄰，南部鄰國是土庫曼與阿富汗。由於這五個鄰國也沒有出海口，烏茲別克是遠離海洋的“雙內陸國”。

儘管領土面積遠小于哈薩克，但是烏茲別克擁有中亞五國最多的人口，其人口密度約為哈薩克的十倍左右。2014年，烏茲別克人口數量已達3100萬，到2040年時將達4000萬人。

一烏茲別克的政治結構：集權總統制、兩院制、強人政治

1991年8月，烏茲別克最高蘇維埃發佈了《獨立聲明》，宣佈從9月1日起正式脫離蘇聯，成為獨立的主權國家。在強人總統卡裏莫夫的監護下，獨立後的烏茲別克共和國進行了漸進式的政治經濟體制改革。卡裏莫夫制定了國家建設和經濟改革的5項基本原則：即“經濟優先，國家調控，法律至上，社會保障，循序漸進”，其中心內涵體現在其不斷強調的一句格言之中：“在未建成新房子之前，不要拆掉舊房子。”

烏茲別克議會實行兩院制。上院為參議院，設100席，下院為立法院，設150席。目前烏國內註冊登記的政黨主要有自由民主黨（下院53席）、人民民主黨（下院32席）、“民族復興”民主黨（下院31席）、“公正”社會民主黨（下院19席）和非黨派組織“烏茲別克生態運動”（下院15席）。

坦率而言，烏茲別克實行的是一種不均衡的三權分立體制。總統牢牢掌握著國家大權，議會成為形式上的立法機構，無力對總統的權力進行限制，而只是總統實現集權的工具。在實際的權力運作中，議會類似于橡皮圖章，政府內閣批轉的議案，議會無權過問只能採納。

二烏茲別克的投資環境與中烏經濟合作前景

烏茲別克盛産棉花，素有“白金之國”的美譽，目前其棉花種植保持在 300 萬畝左右，是世界第五大棉花生産國、第二大棉花出口國。烏茲別克礦産資源較為豐富，已探明的礦産品有100多種，礦産地3000余處。主要有天然氣、石油、煤炭、有色金屬等。其中黃金已探明儲量2100噸，前景儲量3350噸，居世界第4位，鈾探明儲量為5.5萬噸，佔世界第7位。烏茲別克是油氣大國，其石油年開採量720多萬噸，佔世界總開採量的0.1%，天然氣年開採量為580億立方米，佔世界總開採量的2.2%，排行世界第八。目前，影響烏經濟發展的主要因素是道路交通問題。其國內基礎設施大多繼承自前蘇聯時代，近年來才開始進行有關設施的新建升級工作。目前烏國內公路通車里程4.3萬公里，無高速公路，通行能力相對較差。鐵路總長6000公里，電氣化比例不足20%。到2015年，烏茲別克計劃新修建公路里程2306公里，其中包括1410公里的四車道公路。

烏茲別克獨立以來經濟發展較為穩定。近年來GDP增速維持在8%左右，2013年GDP總量約567億美元，但由於人口規模龐大，每人平均GDP為1886美元，仍然屬於中低收入國家。2014年，烏茲別克國內生産總值627.8億美元），同比增長8.1%。值得注意的是，與其他資源型國家不同，烏茲別克並不滿足於資源出口，高度重視工業的發展，其工業增加值持續高於GDP增加值，目前已佔GDP總量近3成。

烏茲別克獨立之後，中國與烏茲別克的經貿合作穩步發展。中國與烏茲別克貿易總量受到烏國內經濟情況與政策、匯率因素等影響，2011年出現了負增長。但2013年中國與烏茲別克的雙邊貿易總額達到創紀錄的45.5億美元，同比增長了58.3%。2013年，中國再次成為烏茲別克的第二大貿易夥伴。從進出口商品結構上看，中國出口的主要商品類型為工業機械製成品，如推土機、築路機、鏟運機和空調等。鋼鐵製品、電機電器等産品也是重要的出口商品。中國自烏茲別克進口的主要商品則為天然氣和棉花。由於能源價格波動，近段時間中烏貿易將會有所波動，2015年1月中國與烏茲別克雙邊貿易額2.81億美元，同比下降26.42%。

近幾年來，中烏兩國合作程度日益加深。2013年中國對烏茲別克直接投資4417萬美元，新簽合同額10.48億美元。同年，中烏兩國合作建設的吉扎克工業特區。當年實現産值5600萬美元。值得指出的是，烏鐵公司與中鐵隧道集團有限公司合作實施的19公里安格連-帕普隧道項目是兩國間合作的重點項目之一，併為烏方高度重視。2016年7月隧道建成後可有效連接費爾幹納盆地與烏中部地區，進而形成全國鐵路交通系統，是“中國-中亞-歐洲”國際過境運輸走廊最重要環節。該項目金額14.6億美元，截至2014年底已使用4.035億美元，資金來自烏復興發展基金、烏鐵公司和國際貸款金融機構，中國進出口銀行為隧道設計和修建提供資金3.5億美元。

三、烏茲別克的政治風險

就目前而言，烏茲別克將成為未來中亞局勢最為關鍵的變數。概括而言，其政治風險主要表現為：

其一，接班人問題。在剛結束的選舉中，已經執政24年的卡裏莫夫毫無懸念地再次當選。由於卡裏莫夫已經78歲，烏茲別克的接班人問題已經成為烏政局的最大變數。烏茲別克的國內政治，表現出強烈的地域集團博弈的特徵。國家的各個重要部門基本由7個地域集團所分別把持。這些地域集團之間存在著巨大的敵意與激烈的競爭，並經常引發烏國內政局動蕩，甚至局部地區的流血事件。雖然目前卡裏莫夫尚能有效掌控局面，但其接班人是否具備這個能力則有待進一步觀察。從目前來看，如果卡裏莫夫有意將政權交給野心勃勃的女兒卡裏莫娃，很可能會導致災難般的後果。如果説卡裏莫夫平衡國內各地域派別的高超手腕，頗有點類似于當年的鐵托的話，那麼烏茲別克最壞的局面就是在卡裏莫夫死後，成為中亞的南斯拉伕。

其二，極端宗教勢力問題。烏茲別克國內人口總數90％以上為穆斯林，且多屬正統和保守的遜尼派。其費爾幹納地區、撒馬爾罕和布哈拉一直認為是中亞的伊斯蘭教中心。正因為此，烏茲別克長期受困于烏伊運、、伊扎布特等極端宗教勢力。值得注意的是，烏茲別克正處於人口高峰，其國內年輕人比例接近65%，且存在比較嚴重的失業問題，而烏茲別克的政治卻非常腐敗，卡裏莫娃甚至被稱為中亞最富有的女人。在這種情況下，底層民眾對上層統治者積攢了普遍的不滿，而這種不滿將為宗教極端主義的傳播提供最好的基礎。

其三，烏俄關係問題。作為中亞地區第一人口大國、第一軍事大國，烏茲別克具有強烈的大國雄心。一方面，它以帖木兒帝國的正統繼承者自詡，對周邊國家意圖發揮大國影響。自建國以來，烏茲別克因跨境民族問題、水資源問題、恐怖主義問題與周邊國家衝突不斷，且立場頗為強硬。另一方面，烏茲別克對於地區外大國對中亞的介入，始終保持著高度的警惕。隨著近幾年來俄羅斯對中亞整合力度的加大，烏俄兩國關係波動不斷。就中亞幾國的具體情況來看，繼承了前蘇聯最精銳軍區的烏茲別克是最有底氣對俄羅斯説不的國家，也正因為此，在近幾年中，烏茲別克在北約軍事基地、集體安全組織、吉爾吉斯斯坦、塔吉克等諸多問題上都給足了俄羅斯難堪，而俄羅斯只能通過支援哈薩克、塔吉克、刁難烏赴俄務工人員等間接手段來對烏進行制約。從長遠來看，具有地區霸權傾向的烏茲別克與力圖增強對中亞的控制力度的俄羅斯，必然會發生激烈的競爭。