紀明葵 國防大學教授
我國在第69屆聯大上發表了立場文件：我國主張將“紀念二戰勝利70週年”列入聯大議程。重申支援多邊主義的承諾，捍衛聯合國憲章宗旨和原則，鞏固戰後國際秩序，加強聯合國作用，共同推進和平發展事業。
今年習近平主席將出席聯合國慶祝、紀念活動大會，向世界闡述中國支援聯合國改革、反對恐怖主義、支援聯合國維和行動、維護資訊網路安全、解決地區熱點問題、發展問題、軍控、裁軍防止核擴散、人權問題、公共衛生安全、國內和國際兩級法制、國際刑事法院、聯合國財政等問題的主張和看法。
中國堅決支援聯合國改革
今年是聯合國70歲生日，聯合國在維護國際和平與安全；發展國際間以尊重各國人民平等權利及自決原則為基礎的友好關係；進行國際合作，以解決國際間經濟、社會、文化和人道主義性質的問題，並且促進對於全體人類的人權和基本自由的尊重；作為協調各國行動的中心發揮了不可替代的作用。
截止2011年7月18日，世界上197個主權國家中已經有193個是聯合國會員國，巴勒斯坦與教廷是聯合國觀察員國，僅有庫克群島和紐埃還未加入聯合國。
聯合國較好的維護了人類的和平與發展。但聯合國也必須不斷與時俱進，通過改革進一步自我發展和完善，更好地回應國際社會的期待。
聯合國改革應有助於增強協調各國努力、應對全球性挑戰的能力，有助於提高發展中國家在國際事務中的發言權。改革應是全方位的，應在安全、發展、人權三大領域均衡推進，特別是推動在涉及廣大發展中國家切身利益的發展領域取得積極成果。
2月27日，日本、德國、印度和巴西組成的“四國集團”在在柏林舉行的外務局長級會議，一致同意，與非盟探討制定安理會改革的聯合決議案。各國希望借聯合國成立70週年良機共同努力實現改革。“四國集團”還將爭取加勒比國家及中亞各國的支援，從而確保通過決意所需的三分之二成員國(129國)以上的贊成票。
中國支援安理會改革。聯合國在國際事務中的作用不可或缺，應該繼續成為維護和平的使者，推動發展的先驅。通過改革加強聯合國作用，符合全人類的共同利益。中國支援“威脅、挑戰與變革”高級別名人小組報告、聯合國千年發展項目報告以及秘書長綜合報告。這些報告就振興和改革聯合國提出了不少有益、可行的思路和建議。中國願與各方一道，推動聯合國改革取得積極成果。
改革應優先增加發展中國家、特別是非洲國家在安理會的代表性和發言權，使廣大中小國家有更多機會輪流進入安理會，參與其決策併發揮更大作用。各方應繼續進行民主、廣泛協商，兼顧各方利益和關切，尋求“所有”改革方案，並達成最廣泛一致。不能人為設定改革時限或強行推動不成熟改革方案。
恐怖主義是全球公敵，嚴重威脅國際安全與發展。聯合國及其安理會應在國際反恐鬥爭中發揮領導和協調作用。國際社會應按照聯合國憲章及其他公認的國際法和國際關係準則，開展廣泛合作，共同打擊恐怖主義，全面執行安理會相關決議及聯合國《全球反恐戰略》。反恐應該堅持標本兼治，不能搞雙重標準。中國主張對國際恐怖主義新動向保持高度警惕，堅決打擊恐怖分子利用網際網路等現代通訊技術傳播、煽動、蠱惑恐怖思想，招募恐怖分子，資助和籌劃恐怖行動。ISIS組織正在氾濫，基地組織借用葉門內戰極力擴張，恐怖組織本土化愈演愈烈，資訊技術領域恐怖活動日益囂張，人類面臨的恐怖主義威脅不但沒有減弱，反而日趨嚴重。
國際形勢發展變化對聯合國維和行動提出更高要求，維和行動自身也面臨諸多挑戰。中國支援秘書長對維和行動進行評審的倡議，贊同在達成廣泛共識基礎上對維和行動進行必要改革。國際社會仍應繼續堅持當事方同意、中立、非自衛和履行授權不使用武力的“哈馬舍爾德維和三原則”，在維和行動開展過程中尊重當事國主權，重視當事國關切。中國是聯合國維和行動的堅定支援者和積極參與者，迄今已向聯合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員2萬餘人次，目前仍有2100余名維和人員在9個任務區執行任務，是安理會五常任理事國出兵最多的國家。中方將繼續積極、深入參與聯合國維和行動。
國際社會在資訊和網路安全領域應相互尊重和相互信任，加強對話與合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網路空間，實現各國的普遍安全。資訊和通信技術應該用於促進經濟社會發展及國際和平與穩定，應該切實防止網路軍事化和網路軍備競賽。中方支援在遵守各國法律前提下維護資訊自由流動，反對利用網路干涉他國內政或損害他國利益。中方主張構建多邊、民主、透明的網際網路治理體系，倡導互利共贏理念。國際社會應加大對發展中國家援助，彌合“數字技術鴻溝”。中國、俄羅斯等國已向聯大提交了“資訊安全國際行為準則”草案，為相關國際討論提供基礎。中方願與各方共同努力，進一步完善“準則”，儘快建立相關國際規則框架。中國主張聯合國應在解決網路安全方面發揮主導作用，反對技術壟斷和強權。
中國一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽，認為國際社會應儘早談判制定新的國際條約，從根本上消除外空安全威脅。中國與俄羅斯已于2008年向裁談會提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2014年，中俄又根據各方提出的意見與建議對該條約草案進行了更新。裁談會應該儘早以此為基礎談判外空控條約。中國主張堅持“兼收並蓄、相輔相成”的原則，推進防止外空軍備競賽和外空“透明與建立信任措施”。
維護世界和平與地區穩定
後冷戰時代，地區熱點問題呈多發狀態。朝鮮半島局勢，中東和平進程、非洲問題、烏克蘭問題、朝鮮、伊朗核問題已經成了影響世界和平與地區穩定的熱點問題。
中國支援維護國際核不擴散體系。在第三屆核安全峰會上，習近平主席提出了“要堅持理性、協調、並進的核安全觀，共同建設公平、合作、共贏的國際核安全體系”的主張，並與各方一道尋求加強核安全的有效途徑。中方支援國際社會採取切實措施加強核能安全，積極推進相關國際合作，以促進核能的健康、可持續發展。核能利用必須以安全為前提，中國堅持實現朝鮮半島無核化，堅持維護半島和平穩定，堅持通過對話協商解決問題。六方會談是協商解決半島有關問題的唯一有效途徑和平臺，能實現朝鮮半島無核化，平衡解決各方關切。希望有關各方避免採取可能導致局勢緊張升溫的行動，積極開展接觸對話，繼續致力於通過談判解決分歧，爭取儘早重啟六方會談。中國主張通過對話、談判妥善解決伊朗核問題，維護中東地區的和平與穩定。伊朗作為《不擴散核武器條約》締約國，享有和平利用核能的權利，同時也應履行防擴散國際義務。當前，伊核談取得了可喜的成果，各方應加大
外交努力爭取成果早日落實，國際原子能機構與伊朗也應進一步加強合作，尋求早日解決有關未決問題。巴勒斯坦問題是中東和平問題的核心。中方支援巴勒斯坦人民建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的巴勒斯坦國，支援巴勒斯坦加入聯合國等國際組織。中東問題有關各方應在聯合國有關決議、“土地換和平”原則、“阿拉伯和平倡議”、中東和平“路線圖”計劃等基礎上，通過政治和外交途徑妥善解決彼此爭端。中國對以巴再次爆發衝突深感遺憾，譴責任何傷害無辜平民的行為。中國堅持解決巴勒斯坦問題的“四點主張”和解決以巴衝突的“五點和平倡議”，希望通過和平對話解決問題，反對兵戎相加。以巴衝突的根源在於巴勒斯坦問題長期得不到公正、合理的解決。以巴有關各方應把和談作為不可動搖的戰略選擇，相互釋放善意。和談要相向而行，不能背道而馳，尤其要避免和談破裂導致緊張升級。敘以、黎以兩線是中東和平進程的重要組成部分，同樣應予重視和推進。
中國希望阿富汗實現政治、安全、經濟平穩過渡，支援“阿人主導、阿人所有”的和解進程，支援阿富汗成立基礎廣泛、具有包容性的政府。中國主張“國際社會應尊重阿獨立、主權和領土完整，切實履行對阿富汗經濟和社會發展的援助承諾。”中國支援伊拉克的獨立、主權和領土完整，支援伊拉克政府為維護國內穩定和打擊恐怖主義所作努力。中國支援和鼓勵伊拉克各派繼續開展包容性政治對話，推進伊拉克政治和解與經濟重建進程。在伊拉克和敘利亞反恐問題上，國際社會應形成共識與合力，重視地區熱點問題間的聯動效應，實現綜合治理。中國堅持政治解決敘利亞危機是唯一齣路。敘利亞各方的當務之急是從國家前途和人民安危大局出發，儘快停火止暴，重啟談判進程，走出一條符合敘國情、兼顧敘各方關切的“中間道路”。支援採取切實措施緩解敘利亞人道局勢，將繼續向敘利亞人民包括境外難民提供人道援助。
在非洲問題上，中國認為利比亞各派力量應以國家和人民利益為重，立即停火止暴，通過包容性對話和協商解決彼此分歧，儘快恢復局勢穩定，維護民族團結和國家統一。國際社會應合力勸和促談，切實履行對利比亞承諾，共同推動利比亞問題得到妥善解決，幫助利比亞實現政治過渡和推進經濟重建。中國真誠希望南蘇丹衝突雙方從國家和人民根本利益及地區和平穩定大局出發，切實執行停火協議，開展包容性談判，通過政治手段化解分歧，實現全國和解。國際社會應繼續堅定支援東非政府間發展組織的斡旋努力和主導作用，並向南蘇丹提供人道主義援助。在達爾富爾問題上，應充分發揮聯合國、非盟、蘇丹政府“三方機制”的主渠道作用，堅持平衡推進維和部署和政治談判的“雙軌”戰略。今年1月我國按照聯合國維和行動統一部署已經派出首個成建制步兵營700人加入蘇丹維和行動。索馬利亞和平進程已取得突破性進展，中國希望索馬利亞政府和人民把握當前歷史機遇，早日實現和平安定和國家重建。中國駐索馬利亞使館已恢復，並盡可能的幫助索馬利亞恢復與重建。中國堅定支援馬利維護國家主權，通過和平談判尋求政治解決北方問題。中國一貫支援馬利和平發展事業，向馬利、非盟及地區有關國家提供了必要援助，積極派維和部隊參與聯合國在馬利的維和行動。中國希望中非國內主要派別切實履行停火承諾，致力於民族團結，為政治過渡和國家重建創造良好環境。希望國際社會加大對中非局勢的關注和投入，支援聯合國中非共和國多層面綜合穩定團開展工作。
在烏克蘭問題上，中國始終秉持客觀公正立場，認為政治解決是烏克蘭危機的唯一齣路。有關各方應開展對話，加強合作，妥善處理分歧，在兼顧各方利益平衡基礎上尋求全面解決危機的政治方案。中方支援有關國際協調機制加大勸和促談力度，也願為政治解決烏克蘭危機繼續發揮建設性作用。
評 論