編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
任琳 中國社會科學院世界經濟與政治研究所
肖詩陽 北京大學哲學宗教係、國家發展研究院經濟雙學位
沙烏地阿拉伯王國地處亞洲西部的阿拉伯半島。東西分別被波斯灣、紅海相圍，位於亞、非、歐三大洲交匯處。周邊接壤或臨近的國家包括葉門、阿曼、約旦、埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗等。沙特石油天然氣資源豐富，石油儲量和剩餘産能均居世界首位。同時，沙特也是中東地區最大的經濟體和消費市場，是世貿組織、二十國集團、石油輸出國組織成員。
一、沙特國內基本情況概述
1.1自然環境
沙烏地阿拉伯位於亞洲、歐洲、非洲三大洲的交匯處，西面和東面分別被紅海與波斯灣環繞，地處阿拉伯半島。沙特國土面積為225萬平方公里，海岸線長達2437公里。周邊接壤或臨近的國家包括葉門、約旦、埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗、阿聯酋等。總人口達3062萬人。沙特首都是利雅得（Riyadh），也是沙特最大城市。沙特同時擁有伊斯蘭教兩個最為重要的聖地，麥加（Makkah）及麥地那（Madinah），每年12月世界各地數百萬伊斯蘭信徒前往麥加朝覲。
沙特石油和天然氣資源豐富。其中石油剩餘儲量達363億噸，接近世界儲量的三分之一，高居世界首位。石油工業是沙特的最重要的經濟部門，無論是國民生産總值還是政府財政都高度依賴石油收入。沙特政府財政超過七成收入來自於石油行業，而沙特國內生産總值近四成來自於石油。另外沙特擁有世界儲量的4.1%的天然氣，排名世界第四位。
1.2政治環境
沙特是政教合一的君主國，政黨活動在該國被嚴令禁止。不存在憲法，國家以《古蘭經》和伊斯蘭教先知穆罕默德的聖訓作為立法、執法的憑據。而沙特國王也被稱為伊斯蘭教“兩個聖地（麥加和麥地那）的僕人”。在2006年以前，王儲由國王直接選定；2006年之後，沙特宣佈成立效忠委員會，由老國王阿卜杜勒阿齊茲三十多個具有繼承權的兒子及其後代組成。從2007年起，沙特王室由國王和效忠委員會共同確定王儲人選。
沙特政治體制主要包括議會、中央政府、地方政府及司法機構。議會也就是沙特協商會議，自1993年成立以來，充當國家政治決策重要的參考諮詢智庫，但是不具有立法權。需要注意的是，議會的主席和委員均由國王任命。下設12個專門委員會，針對沙特宗教、文化、教育、經濟、醫療、基礎建設等多個領域進行專門的研討工作。司法層面，沙特司法機構以伊斯蘭教經典《古蘭經》和《聖訓》為執法的主要依據。從2007年起，阿卜杜拉國王開始著手建立新的司法體系，設立三級法院，最高法院院長由國王任命。
1.3社會與文化環境
沙特主要民族為阿拉伯族。遜尼派佔大多數，什葉派人數很少，約佔全國人數10%。官方語言為阿拉伯語。伊斯蘭教是沙特國教，由於沙特屬於政教合一的君主國，因此宗教在沙特國內有著極高的重要性。在沙特，除了伊斯蘭教以外的宗教活動是禁止在公共場合從事的。禁忌包括且不僅限于：嚴禁偶像崇拜、對男女間接觸比較忌諱、忌諱使用左手傳遞物件等等。等。飲食方面，酒精是不被允許的，另外豬肉以及其他類似的“不潔之物”也是嚴禁食用的。和其他國家相比，沙特國民有著很高的福利待遇，全民享受免費醫療。從社會治安上説，沙特國內目前不存在勢力較大的反政府武裝團體。近年來，沙特與美歐等國合作，進一步強化了對恐怖主義的打擊防範，社會治安總體不錯。
二、沙特外交關係概況
沙特實行睦鄰友好、中立、不結盟政策，尤其致力於加強伊斯蘭、阿拉伯國家之間的合作聯繫。致力於阿拉伯團結和海灣合作委員會的一體化建設。目前沙特是阿拉伯國家聯盟、海灣阿拉伯國家合作委員會、石油輸出國組織和阿拉伯石油輸出國組織的成員國，在阿拉伯地區發揮舉足輕重的作用。
一般學界將美國與沙特的關係定義為“聯盟關係”或者“準聯盟關係”。雙方在石油貿易、中東地區博弈、恐怖主義、教派衝突等一系列上保持比較緊密的戰略合作關係。但近年來，由於不認可美國政府在中東問題的外交政策，同時對美國與伊朗就伊核問題達成框架協議感到不滿，沙特與美國穩固的外交關係出現裂痕的跡象，而沙特亦開始尋求更加多元化的外交戰略。
沙特亦積極發展與歐洲的外交關係。雙方在經濟、政治等多個領域展開闔作。2000年8月，倫敦舉行沙英投資論壇。2011年沙特內閣批准海合會與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）在挪威簽訂的自由貿易協定。另外，沙歐雙方在維護歐洲安全、保持沙特政局穩定、推動民主化進程等問題上亦有深入的互動接觸。
中國與沙特在1990年正式建立外交關係，高層雙邊互訪一直比較密切。2008年，雙邊正式建立戰略性友好關係。自從2011年起，中國首次超過美國成為沙特最大貿易夥伴。而沙特則是中國石油進口最重要的出口國。
三、沙特國內宏觀經濟環境
21世紀以降，沙特經濟持續穩定增長。2001年至2014年，沙特國內生産總值年增長率平均值高達5.22%，在發達國家中極為罕見。2009年，受金融危機及國際原油價格下跌的影響，沙特經濟增長率跌至1.829%，但緊接著的2010年，經濟增長率恢復到了7.434%。此後的經濟增長率保持在4%以上的水準。根據世界貨幣基金組織的預測，沙特2015-2019年的經濟增速將維持在4.3%左右的水準。
沙特人口年增長率維持在2%左右的水準。2005年沙特總人口數約為2469萬，到了2014年，該指標已經突破3000萬。
2007年以前，沙特國內通脹水準從未超過3%的水準，然而之後卻頻頻受到國內通脹問題的困擾。2008年，沙特年均通貨膨脹率高達9.87%，2009-2011年該指標依然維持在5% 左右，連續四年超過3%的國際安全線水準。沙特國內物價極大程度上受外部因素影響。一方面，沙特本國貨幣與美元掛鉤，一旦美元走低，將直接導致該國的進口成本上漲。另一方面，由於沙特耕地與水資源匱乏，糧食商品極度依賴進口，一旦全球相關商品價格上漲，將直接影響沙特國內物價。
得益於沙特豐富的石油礦産資源，沙特政府有著持續而優厚的財政收入來源。2013年，沙特政府財政收入3016億美元，財政支出2467億美元，財政盈餘549億美元，創歷史新高。沙特政府基本不存在公共債務，且資産雄厚。截至2013年年底，沙特外匯儲備高達7395億美元，位居世界第三。沙特政府正是依靠其強大財力支撐其國內的高福利保障制度。
四、沙特投資環境一覽
沙特的投資環境良好。在世界銀行發佈的《2015營商環境報告》中，沙烏地阿拉伯營商環境排名第49位，綜合得分69.99分，大幅度高出中東北非地區國家的平均值59.23分，是最受投資者歡迎的阿拉伯國家之一。在世界經濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》中顯示，沙烏地阿拉伯在全球最具競爭力的144個國家和地區中，排名第24位。
2010年年底以來，沙特成功抵禦了席捲西亞北非地區的政治動蕩風波的衝擊，國內政治社會保持穩定，政府財政儲備雄厚，支付能力強，外匯儲備繼續增加，可持續發展空間比較大。
自上世紀中期以來，隨著原油産量的增加和石化工業的興起，沙特的外商投資規模不斷擴大。除了石油行業外，主要分佈在通訊、石化、資訊技術、保險、房地産、銀行等領域。但自2008年以來，涌入沙特的外資規模出現下降趨勢。2008年沙特FDI 達到394億美元的峰值，2012年，該值下跌到121.8億美元；2013年該值下跌到92.9億美元，和5年前相比，跌幅超過75%。
總體而言，沙特的投資環境寬鬆。為提高外資吸引力，2000年在沙特首都利雅得正式成立沙特投資總局（SAGIA）。該機構主要目標是監督國內投資行為、尤其是外商投資行為，促進國內投資環境提升，為在沙特投資合作的外商提供高效率、高品質、舒適的營商環境。為了吸引外資，沙特政府頒布一系列優惠政策措施，如所得稅減免、優惠的土地租金、配套基礎設施保障等。近年來，為了扭轉FDI下降的趨勢，SAGIA加大力度出臺了一系列吸引外資的舉措。如該機構在2013年成立專門的行動小組以精簡外商投資的程式，致力於提升與投資相關政府機構的工作效率，並著力尋求國際合作，在2013年一年與葡萄牙、日本、比利時等8個國家簽訂雙邊投資協定。
沙特的投資潛力較大。伴隨經濟的穩定增長及人口的迅速增加，沙特在能源、交通與物流、資訊通訊、醫療健康、生命科學、人力資本等領域都有相當大的投資潛力。據沙特投資總局（SAGIA）的報告，在接下來的十年，沙特在重大項目上的總投資將達接近7000億美元。其中超過1000億美元投資將用於支援國內的基礎設施建設，尤其是交通與物流領域。另外根據沙特投資總局（SAGIA）局長阿卜杜拉提夫在2014年的一次訪談訊息，目前沙特衛生部正在實施一項龐大的醫療體系升級計劃，預計6年內的資金投入將超過500億里亞爾（約合133億美元）。近幾年，為了減少對石油領域的依賴、刺激經濟增長、解決國內極高的失業率水準，政府亦計劃投入巨大財力物力在教育、人力、基礎設施建設等領域，這不失為外商參與沙特投資建設的一個好時機。
五、沙特投資政治風險分析
儘管沙特投資環境良好且投資潛力較大，但近幾年來沙特投資所面臨的政治風險也逐漸上升。企業在沙投資主要需防範的風險包括以下幾點：
第一，沙特國內經濟過度依賴石油部門，國內宏觀經濟與政府財政極易受到油價漲跌的影響。沙特油氣産業對該國GDP貢獻率超過50%，對該國經常賬戶貢獻率在80%左右，對該國財政收益貢獻率高達90%。如下圖所示，沙特政府財政收入與石油價格呈明顯的正相關關係。2014年下半年，原油價格急劇下跌50%。這帶來的擔憂是，沙特政府財政收入將受到油價下跌的劇烈影響，並進而影響其維持國內高福利制度的能力。根據穆迪預測，今年沙特經常賬戶與將出現逆差，伴隨政府財政赤字，同時政府財政支出將超出預算的10%左右。不過，沙特超過7300億美元的外匯儲備以及長久以來政府積累的強大財力，將能很好地幫助沙特度過低迷期。因此總體來説，油價持續下跌對沙特帶來的經濟政治風險不會太大。
第二，沙特國內社會形勢面臨潛在不穩定性：青年失業率高、嚴重的女性歧視、地域差異、什葉派少數族群的反抗等等。幾年前利比亞格達費政權的倒臺致使中國企業損失經200億元，這樣的教訓警示投資者更加關注東道國政權動蕩所帶來的破壞力。 沙特國內政治危機的核心原因來自國內極高的青年群體比例以及居高不下的失業率。根據世界銀行的數據，2013年沙特年齡在0-14歲的人口占全國人口的30%。在沙特，年齡在65歲以下的人口比例超過98%。就業率方面，IMF在2013年的一份報告中指出，沙特公民整體失業率為12%，而35歲以下年輕人口和女性的失業率分別高達30%和35%。另一方面，沙特公民就業對政府依賴性極高。據沙特中央銀行2011年的數據，沙特就業公民近9成在政府相關部門任職。青年人是一國中最不穩定的人群，如果沙特政府無法提供充足的崗位安定國內的年輕人，將在未來面臨嚴峻的社會政治風險。
整體看，沙特國內社會形勢面臨潛在風險，但是這種政治風險在目前看來還處於可控的範圍內。原因有以下幾點：1）沙特政府財力雄厚：外匯儲備超過7300億美元，位居世界第三；主權財富基金儲量超過6759億美元，位居世界第二。雄厚的財力使得沙特國內“金錢換穩定”的策略得以繼續維持。2）為了安撫國內民眾，沙特近幾年已經採取一系列改革應對政策，覆蓋教育、男女平等、基礎設施建設等諸多領域。剛剛去世的沙特國王阿卜杜拉被看做“謹慎的改革者”，他致力於投資于大規模教育和基礎設施項目，推動婦女加入協商委員會等。3）沙特近期政權交接穩定。接替阿卜杜拉的新任國王薩勒曼被認為是立場溫和的“平衡者”。評級機構穆迪在1月底的一份報告中認為，沙特近期的王權交接是平穩的，在如今挑戰性背景下有正面積極的影響。另一家機構惠譽認為，沙特皇位繼承計劃降低了政治不穩定的風險。4）目前沙特國內不存在足以取代沙特王室政權的力量。同時，世界主要大國如美國、中國、日本等均不希望沙特出現政治動蕩。這意味著沙特內部的反對派將幾乎無法贏得世界主要大國的支援。
許多人將沙特國內的政治動蕩看做政界的“黑天鵝”事件。雖然目前沙特出現嚴重政治動蕩的風險較小，但如果成真，將在世界範圍內引起巨大震蕩。因此必須更加謹慎對待。
第三、沙特內部存在宗教派系衝突與風險。沙特遜尼派人數接近90%，只有10%左右為什葉派人士，且集中分佈在沙特最大的省份東部省，該省亦是沙特最大的産油地區。什葉派在沙特受到歧視，在宗教自由、教育、出版、政治等領域受到嚴格的限制，在經濟上也無法享有和遜尼派人士同等的待遇，什葉派聚集的東部省一直是沙特政府投資與建設最落後的地區。由於這種歧視對待，什葉派一直對沙特家族和政府存在憤懣的情緒。各類遊行示威行動常有發生。不過，考慮到什葉派在沙特佔比較小，大規模政治動蕩的風險系數因此相對低。但近期，沙特空襲葉門什葉派胡賽武裝事預計將進一步激化國內什葉派人士的不滿情緒。企業近期在沙特投資，尤其是在什葉派人士集中的東部省要格外注意此類宗教派系衝突發生的風險。
第四、沙特地緣政治風險高企。縱觀沙特四方鄰國，埃及、伊拉克、敘利亞等原本政局穩定的大國自2011年以來就持續忍受國內的政治動蕩與戰亂。而兩個較弱小的鄰國巴林、葉門亦持續著戰亂狀態，讓沙特不得安寧。而伊朗作為唯一的什葉派穆斯林國家，一直以來與沙特處於對抗敵視狀態。整體來説，沙特就如同置身於一個滿是地雷的危險區域，周邊埋藏著無數個可能造成劇烈動蕩的不安定因素。面對持續發酵的周邊地區形勢，沙特的外交態度逐步由溫和穩健轉向強硬積極。2013年，美國同伊朗簽署《日內瓦核協議》，這意味著沙特曾經的鐵桿盟友美國對伊朗的態度有所鬆動。2015年3月中旬，伊朗和胡賽武裝達成經濟合作協議，將向該武裝提供185噸武器。更為讓沙特頭疼的是，美國似乎無意參與葉門的戰爭，很可能造成地區權力“中空”，沙特作為區域大國不得不補位，從而捲入葉門內戰的結果，在這種可能性預期下，投資者應儘量避免在沙也邊境開展經濟活動，規避風險。
第五、沙特面臨的恐怖主義風險不容小覷。自2010年開始的中東變局造成中東地區國家國內動蕩，政局不穩。這一背景下，許多國家根本上缺乏強有力的政府抑制打擊不斷壯大的恐怖組織，而如今在伊拉克、敘利亞地區肆虐的伊斯蘭國（ISIS）的崛起就是一個典型的例證。近期，葉門內戰以及沙特等國對葉門的胡賽武裝的空襲，亦將進一步給當地的恐怖主義以喘息擴張的機會。更為令人擔憂的是，多個恐怖組織都明確表達了對沙特政府的敵視，甚至公開宣稱將沙特作為恐怖行動目標。如阿拉伯基地組織（AQAP）宣稱沙特王室同伊斯蘭頭號敵人美國勾結，是背叛伊斯蘭的叛徒，無資格守護兩大聖城，同時在沙也邊界策劃製造多起恐怖暗殺行動。另外，近幾年不斷擴張的伊斯蘭國（ISIS）亦表示沙特是伊斯蘭的背叛者，並公開表示將通過“聖戰”消滅沙特王國。兩大恐怖組織正借沙特南北鄰國葉門、伊拉克國內政治動蕩之時不斷擴張，尤其是在沙特與上述兩國交界地區的投資項目，更要多加防範恐怖主義的威脅。
總體來説，沙特投資環境和投資潛力均不錯，但是近年來國內投資政治風險有上升趨勢，將帶來更多的不確定性。目前沙特剛剛完成王權更替，在海外受到伊朗的針對與敵視以及巴林、葉門等國政局動蕩的煩擾。恐怖主義在周邊國家如葉門、伊拉克盛行且對沙特懷有強烈敵意。沙特國內居高不下的青年失業率、男女不平等、遜尼派與什葉派的衝突等等均加劇了沙特國內的政治風險。從最近的局勢看，沙特很可能在較長時間內陷入葉門內戰的影響之中，其與伊朗的關係也變得更加不明朗。但是考慮到沙特政權的經濟實力與政治地位，以及沙特順利的權力交接以及在近幾年採取的一系列穩健的改革措施，預計沙特不會出現大規模的動蕩局面。
評 論