一帶一路投資風險研究之孟加拉

編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

任琳 中國社會科學院世經政所學者

牛恒 清華大學社會科學學院碩士研究生

孟加拉地處南亞次大陸東北部，東、西、北三面與印度接壤，東南毗鄰緬甸，南瀕臨孟加拉灣。位於亞洲三大經濟體中國、印度、東盟的交匯處，且是多方合作的橋梁與紐帶，地理位置優越。孟中印緬經濟走廊的建設將極大程度地促進南亞地區的經濟發展，該地區貿易格局可能將被改寫。在互聯互通的區域建設背景下，孟加拉憑藉其優越的地理位置有望成為區域合作的重要商業樞紐。2013年中緬油氣管道的開通，孟加拉灣的交通線安全關乎中國能源安全。研究孟加拉國的投資環境和政治風險有很大的意義。本研究中將會涉及孟加拉國內政治概況、經貿環境與關稅情況、全面的投資環境和相關政治風險等。
一、孟加拉國內政治概況、政治結構
孟加拉國本與印度的西孟加拉邦同屬一部。1947年，印巴分治後被分為東、西兩部分，西部歸印度，東部歸巴基斯坦。1971年東巴基斯坦獨立，形成了如今的孟加拉國。孟加拉國人口主要由孟加拉族組成，佔全國人口總數98%左右，伊斯蘭教信徒佔總人口的88. 3%。族群結構較穩定，族群性質的內部衝突較少。
2012年以來，孟加拉國的政局相對動蕩。自1991年，孟加拉實行議會民主制，總統為國家元首，總理為內閣首腦，每隔5年舉行大選。在議會選舉中由獲得半數以上席位的政黨或政黨聯盟組閣，多數黨領袖擔任政府總理。孟加拉黨派眾多。1991年以來，基本上來説，都是由民族主義黨和人民聯盟兩大政黨輪流單獨，或與其他小黨聯合執政。孟加拉國之前的憲法規定：當政府任期結束後，將權力移交給看守政府，看守政府負責組織下屆大選。2011年，在執政黨人民聯盟的主導下，孟加拉國議會通過憲法修正案廢除了看守政府制度。對此，反對黨聯盟表示激烈反對，不斷發動集會、罷工，要求廢除該修正案，擔心看守政府的缺失會影響大選的公正性。2014年，執政黨人民聯盟組織大選，前反對黨民族主義黨及其反對黨聯盟的公正性缺失為由拒絕參選。人民聯盟如期進舉行了選舉，並在大選中贏得了議會300個席位中的232席。

二、中國與孟加拉外交關係
孟加拉國奉行獨立自主、不結盟的對外政策。孟加拉國重視多邊外交，積極參加聯合國、伊斯蘭會議組織、不結盟運動、英聯邦等國際組織的活動，致力於推動區域和跨區域合作，努力發揮其在孟加拉灣區域的地緣政治作用。孟加拉著眼于平衡同大國關係，同時注重發展與穆斯林國家的傳統關係。
1975年，孟加拉國與中國正式建立外交關係，到2015年恰逢中孟建交40週年。建交後，雙邊關係發展迅速，高層互訪頻繁。齊亞•拉赫曼總統、艾爾沙德總統曾多次訪華，卡•齊亞和哈西娜出任總理後均首訪中國。我國政要也曾多次訪問孟加拉國。一些孟國政要把中國當作“四季摯友”，高度重視與中國保持友好關係。2010年中孟兩國宣佈建立和發展更加緊密的全面合作夥伴關係。
三、孟加拉與中國的經貿關係及其投資環境
（一）中孟雙邊經貿關係
總體來説，孟加拉貿易條件較好，市場廣闊。孟人口規模龐大，近年來經濟不斷增長，人民收入水準提高，消費潛力巨大。另外，1972年，孟加拉國加入“關貿總協定”，並自然轉為WTO成員。孟加拉在經濟上推崇貿易自由化。自20世紀80年代開始，大幅削減關稅，同時也逐漸取消非關稅壁壘。孟是南亞自由貿易區的成員國，在孟投資可以降南亞地區貿易優惠，大部分商品關稅低於5%。由於孟加拉國屬於最不發達國家，其出口産品在歐、美、日、加、澳等國家享受免關稅、免配額等優惠貿易待遇。
近年來，中孟雙邊貿易額增長迅速。2000年時兩國貿易額僅為9億美元，2005年超過了24億美元，2009年以來兩國貿易額連續多年保持兩位數增長。2014年兩國貿易額達到125.47億美元，同比增長21.98%，孟加拉已成為是我在南亞地區第三大貿易夥伴。

2010-2012年中孟兩國貿易及投資統計

資料來源：中國海關、中國商務部

雙邊貿易中中國對孟的出口種類包括紡織品、機械、設備、化工、化肥、種子和消費品等，而中國從孟進口主要包括：黃麻和黃麻産品，原料和加工皮革，蝦和冷凍食品等。為了增加孟加拉國的出口，2010年起，中國對孟60%輸華商品實施免關稅待遇。同時，採取對外直接投資、外遷産業鏈到孟加拉、再將産品回銷中國的方式，將是進一步改善雙邊赤字狀況，謀求更具持續性的經濟增長培育重要方式。
由於孟加拉人口規模大，經濟發展快，市場容量大，不斷吸引著中國的投資。據中國商務部統計，2013年中國對孟加拉國直接投資4137萬美元。至2013年末，中國對孟加拉國直接投資存量1.59億美元。中國對孟加拉國投資主要集中在紡織服裝及與之相關的機械設備等領域，其他還涉及陶瓷、裝修、飲用水、醫療、養殖、印刷、家電等，以中小型規模企業為主。孟加拉國總理哈西娜坦言，“從2003年起，中國就已成為在孟加拉國投資最多的國家。”
另外，孟加拉國是我國在南亞對外承包工程的傳統市場。據中國商務部統計，2013年中國企業在孟加拉新簽合同額12.42億美元，當年派出各類勞務人員1382人，年末在孟加拉勞務人員2246人。

（二）孟加拉的貿易投資環境
投資環境：
世界經濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》顯示，孟加拉國在全球最具競爭力的144個國家和地區中排名第109位。
孟加拉國人力資源豐富，勞力成本低廉。孟加拉總人口約1.644億人，是世界上人口大國（5000萬以上人口國家）中人口密度最高的國家。其中適齡勞動力人口約佔總人口的60%，勞動力充足，人力成本較低，適宜發展勞動密集型産業。隨著國內勞動力成本的提高，我國諸如成衣製造業等部分産業尋找海外直接投資的機會，將整個産業鏈外遷，而孟加拉的勞動力基數大、成本低，將是一個非常好的投資目標地。
孟加拉國實行投資自由化政策，鼓勵投資。近年來為鼓勵外國投資，孟加拉國政府制定了一系列優惠政策：“投資者享受國民待遇、投資受法律保護不允許被國有化和被徵用、保證資本和股息外派、公司享受5-7 年免稅期、進口機械設備享受關稅優惠、享受最不發達國家出口優惠、允許100%外資股權和無退出限制。” 孟加拉國幾乎所有經濟領域都對外國投資者開放，投資自由度較高。另外還積極建設出口加工區、特殊經濟區。
問題：
但作為世界上最不發達國家之一，孟加拉還存在諸如資金、技術短缺，基礎設施薄弱，能源供應困難等問題。
（1）資金、技術短缺：孟加拉經濟發展水準較低，接受國際組織和發達國家的援助是其籌集建設資金的重要方式。
（2）國內工業器械設備非常落後，缺少大型機具，且配置較低。
（3）缺乏高技術專業人才。
（4）基礎設施薄弱，運輸能力差。
（5）能源供應困難：電力短缺相當嚴重，目前孟仍有一半的人口未能用上電，而該國日益增長的用電需求已經接近其發電能力的兩倍。發電能力不足，電力供應不穩，停電是經常的事，即使在第二大城市吉大港，供電也不能保持穩定。許多企業需自備發電機，增加了生産成本。
值得關注的投資領域：
建議關注紡織服裝、基礎設施、旅遊、能源、農業等領域的投資機會。
（1）紡織服裝：孟加拉國正日益成為亞洲地區紡織大國。目前是全球第二大成衣出口國，僅次於中國，市場份額約為 4.8%，擁有5000多家服裝工廠，雇傭近420萬工人。生産成本較低，産品競爭優勢明顯，對紡織相關機械設備、布匹及紗線等需求較大。
（2）基礎設施：孟加拉的基礎設施陳舊，港口承載能力缺口非常大，運輸效率低，成本高。公路系統的道路品質差，擁堵嚴重。鐵路網則存在寬軌和窄軌兩種規格，部分路段年久失修。大部分經濟活動在覆蓋較廣的內河周邊進行。但未來經濟的發展和社會民生來看，基礎設施的建設是重中之重。目前中方企業的投資有帕德瑪大橋。在大規模基礎設施投資中，更要規避一些“落地適應”難題，例如注重環保、當地村民民生、還要防止不熟悉當地法律和習俗可能帶來的問題。
（3）旅遊：孟加拉國有豐富的自然和人文旅遊資源，但目前旅遊基礎設施嚴重不足，大量旅遊項目亟待開發，旅遊業發展空間巨大。政府已經把旅遊業定為優先發展的領域，鼓勵外國投資。
（4）能源：隨著孟加拉經濟發展步伐漸大，能源短缺問題越發明顯。能源供應不足嚴重影響了工農業生産和居民生活。加快發展能源産業是孟政府的重點工作，該國將加快天然氣的勘探開發，加大在電力領域的投資力度。
（5）農業：孟加拉國以平原地形為主，水資源豐富，土質疏鬆肥沃，是多種熱帶植物的天然種植園，較為適合發展農業，但是洪水、颶風等自然災害多發也對農業生産造成了一定影響。長期以來，農業一直是孟加拉的支柱産業。近年來，由於消費水準的提高，孟對食品製成品、水果及乳製品的需求量增長迅速。孟加拉國生産技術落後，農産品加工業發展不足，發展空間巨大。
四、中國在孟加拉地區投資政治風險
自1975年中孟建交以來，兩國經貿關係迅速發展，孟加拉成為中國在南亞地區的重要合作夥伴之一。但是，政局不穩、社會治安惡化，政府效率低下以及大國在孟加拉國的影響力爭奪所帶來的政治風險可能會影響到我國對孟加拉國的投資。
第一，國內政黨鬥爭仍在繼續，政治危機仍未徹底解決。2011年，在執政黨人民聯盟的主導下，孟加拉國議會通過憲法修正案廢除了看守政府制度，前反對黨聯盟反應激烈。自 2012 年以來，前反對黨民族主義黨頻繁發動全國性的遊行示威活動向政府施壓。儘管其效果有限，衝突活動逐漸減弱，且無論哪個政黨執政，重視吸引外資以及創造良好的營商環境已是朝野共識，但一直未得到根本解決的政黨衝突可能引發潛在政治危機。另外，孟加拉工會力量強大，與政黨聯結緊密，經常參與政黨鬥爭，由政治危機所引發的遊行、罷工活動也影響著孟加拉整體投資環境。
第二，社會治安條件差。近年來，由於貧富懸殊，腐敗等問題嚴重，孟加拉國安全和社會治安形勢持續惡化，地方黑勢力以及地方保護主義力量較強。有研究中稱“敲詐、兇殺、持槍搶劫、綁架、走私販毒和黑社會團夥之間的火並等各類傳統案件不斷發生” 。
第三，孟加拉國部分政府部門能力及效率不高，貪腐相對嚴重。當地商人、銀行、海關和有關政府人員相互勾結，欺詐舞弊行為時有發生。盛行的腐敗風氣降低了經濟運作總體效率，對經濟發展制約較大，影響了投資者的積極性。
第四，美、印等大國均努力擴大在孟加拉的影響力。孟加拉灣處於印度洋與東南亞海域的交匯處，是中東地區石油運輸線進入馬六甲海峽前的必經之地。隨著美國推行“亞太再平衡”戰略，其開始重視孟加拉國的地緣政治地位。2012年起，美國前國務卿希拉裏和美國軍方的眾多高層多次訪孟，試圖在孟加拉國獲得戰略立足點，增強其在北印度洋的影響力。印度也將孟加拉灣視為是本國的後院，進入21世紀以來在孟加拉灣積極部署軍力，並與孟加拉灣國家開展雙邊和多邊海上安全合作。孟加拉國受制于自身實力有限，又處於戰略敏感地帶，其內政外交政策常常會受制于大國的影響。
綜上，儘管對孟加拉投資仍存在一定政治風險，但是中孟兩國經濟處在不同發展階段，經濟互補性強。孟加拉勞動力資源豐富，人力成本低廉，且政府積極改善貿易、投資環境，積極創建出口加工區、特殊經濟區，制定了龐大的經濟發展計劃。隨著“中印孟緬經濟走廊”建設發展，只要我們做好了風險防控工作，我國跟孟加拉國的經濟合作必將迎來更多的機遇。