一帶一路投資風險研究之菲律賓
編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
黃日涵 華僑大學海上絲綢之路研究院研究員 中國與全球化智庫研究員
海佳偉 加州大學聖地亞哥分校國際關係 研究生
中菲建交以來，兩國關係發展一直很好，雙方在處理一些分歧問題上也形成了一些共識。但是近兩年來，兩國關係因南海島礁問題面臨嚴重困難。中國和菲律賓之間如何重新回到共識的基礎上相向而行，成為擺在中菲兩國面前的共同難題，目前中國與菲律賓之間進出口總額在2014年再創新高，隨著中國企業投資菲律賓力度的加大，如何有效規避南海島礁爭端可能引發的政治風險，成為了“一帶一路”投資中的重要考量因素。
一、菲律賓國內政治概況
菲律賓是東南亞國家聯盟（ASEAN）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）主要成員國，也是亞洲太平洋經濟合作組織（APEC)21個成員國之一。
根據中國人民共和國外交部菲律賓專題，菲律賓現行憲法于1987年2月2日通過，同年2月11日由總統正式宣佈生效。菲律賓憲法規定行政、立法、司法三權分立。菲律賓實行總統內閣制，總統是國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令。擁有行政權，由選民直接選舉産生，任期六年，不得連任，總統無權實施戒嚴法，無權解散國會，不得任意拘捕反對派；禁止軍人干預政治；保障人權，取締個人獨裁統治；進行土地改革。議會稱國會，是最高的立法機構，由參、眾兩院組成。司法權屬最高法院和各級法院。
菲律賓有大小政黨超過100個，主要政黨包括：1、執政黨自由黨，由菲律賓第5任總統曼努埃爾·羅哈斯于1946年創立，早期成員主要是從菲國家主義黨內分裂出來的自由派人士。2、基督教穆斯林民主力量黨：由前總統拉莫斯于1991年底創立，由人民力量黨、全國基督教民主聯盟、菲律賓穆斯林民主聯盟、團結黨等整合而成。3、民族主義人民聯盟是前總統埃斯特拉達的執政黨聯盟-民眾奮鬥黨（LAMP）成員之一。4、摩洛民族解放陣線，南部穆斯林武裝組織。除此之外，還有一些規模較小的政黨。
目前，菲律賓的主要商會包括菲律賓工商總會和菲華商聯總會，這兩個商會在菲商界的影響也是最大的。其中，創建於1886年菲律賓工商總會，是菲律賓歷史最悠久的商會組織。菲律賓工商總會匯聚了菲各行業的主要資源，代表私營企業的利益；創建於1954年菲華商聯總會，是菲律賓華僑華人工商界最具影響的商會組織，原來的名稱是菲律賓華商聯合總會，1956年改稱菲華商聯總會，為非營利的股份有限公司性質。
二、中菲雙邊外交關係回顧
根據外交部網站中菲雙邊關係專題，中國與菲律賓于1975年6月9日建交。中菲建交以來，總體關係發展順利，兩國在各領域合作不斷拓展。1996年江澤民主席對菲進行國事訪問期間，兩國領導人同意建立中菲面向21世紀的睦鄰互信合作關係，並就在南海問題上“擱置爭議，共同開發”達成重要共識和諒解。2000年，雙方簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於二十一世紀雙邊合作框架的聯合聲明》，確定在睦鄰合作、互信互利的基礎上建立長期穩定的關係。2005年胡錦濤主席對菲進行國事訪問期間，兩國領導人確認建立致力於和平與發展的戰略性合作關係。2007年1月，溫家寶總理對菲律賓進行正式訪問，雙方發表了聯合聲明，願共同全面深化中菲致力於和平與發展的戰略性合作關係。
建交以來，中菲高層互訪不斷，保持較為順暢的高層互訪機制。與此同時，兩國外交部自1991年起建立磋商機制，迄今已舉行19次外交磋商。中菲除互設大使館外，中國在宿務設有總領館，在拉瓦格開設領事館。菲在上海、廣州、廈門、重慶、香港和澳門分別設有總領館。
中國與菲律賓之間在進入21世紀以來也形成了一系列重要雙邊文件，這其中包括：1、2004年9月，菲律賓總統阿羅約對華進行國事訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合新聞公報》；2、2005年4月，胡錦濤主席對菲律賓進行國事訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》；3、2007年1月，溫家寶總理對菲律賓進行正式訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》；4、2009年10月，楊潔篪外長對菲律賓進行正式訪問，雙方共同簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於戰略性合作共同行動計劃》；5、2011年9月，菲律賓總統阿基諾對華進行國事訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》。
三、中國與菲律賓經貿關係
1、菲律賓的貿易投資環境
菲律賓礦産資源豐富，根據中華人民共和國外交部國家概況數據顯示截至2012年，鉻礦儲量為4092萬噸，金礦探明儲量為48億噸，銅礦儲量為81億噸，鎳礦儲量為7億噸；此外，鐵、錳、鉬、石灰石、頁巖、稀土等礦物的儲量也較為豐富。自從印度尼西亞原礦出口禁令生效以來，菲律賓已經成為了世界上最大的鎳礦出口國。菲律賓全國森林總面積1581萬公頃，覆蓋率為52.7%，其中森林保護區面積327萬公頃，可採伐的商業林區面積1006萬公頃，出産烏木、紫檀等名貴木材。除此之外，菲律賓的水産資源也極其豐富，魚類品種超過2400種，金槍魚資源居世界前列，已開發的海水、淡水漁場面積2080平方公里。
根據菲律賓貿工部投資署發佈的資訊顯示，菲律賓一直積極吸引外資，但是由於各種困難，近些年來流入菲律賓的FDI並不理想，每年基本維持在30億美元左右。與此同時，菲律賓政府每兩年都會更新限制外資項目清單，有一些領域完全禁止外國投資，絕大多數領域外資比例不得超過40%。安邦諮詢在2014年發佈的投資報告中列舉了菲律賓2012年頒布的第9版限制外資項目清單，規定外國企業和人士在土地獲取、陸上自然資源開發、公共部門運營和管理等領域持股比例不得超過40%，而且還禁止外資進入大眾傳媒、所有的專業性服務、海洋資源開發等領域。但是，為了促進國內經濟發展，菲律賓政府也發佈了“投資優先計劃”，引導國內外資金流向特定行業，列出鼓勵投資的領域和可享受的優惠條件。其中“2014-2016投資優先計劃”，這一計劃涉及到的內容主要是“以産業發展促進包容性增長”。主要包括7大類、22個産業列為優先發展領域，重點關注點在於能源、化工、汽車、廢棄物處理、環保節能建築等領域。
根據安邦諮詢研究團隊發佈的2014年菲律賓投資報告的資訊顯示，菲律賓稅收體系稅種較少，稅率普遍較高，但並不複雜。由菲律賓中央政府徵收的稅種包括關稅、消費稅、增值稅、印花稅、所得稅、房産稅、比例稅等，此外地方政府也有權就某些特殊行為和商業行為徵稅。除此以外，菲律賓經濟特區管理委員會(PEZA)下屬的蘇比克、卡加延、三寶顏等特區，對於外資進入根據企業性質與行業的不同，可享受一些特殊政策，優惠幅度較大。
根據下列兩個圖表資訊顯示，近年來中菲雙邊商貿經濟交流互動頻繁，雖然因2007年全球金融危機，中國對菲直接投資狀況下滑，但總體仍然呈現向好向上趨勢，與此同時，中國同菲律賓進出口金額也呈現總體上升趨勢。
資料來源：中國人民共和國國家統計局網站
注解：2006-2011年中國對菲律賓直接投資金額走勢表（單位：百萬菲律賓比索）
資料來源：菲律賓國家統計協調委員會，外國直接投資數據
四、中國在菲律賓地區投資政治風險
1、菲律賓國內的排華情緒
由於近年來菲律賓國內政治鬥爭及少數外部國家勢力的挑唆，菲政府持續頻繁借由中國南海問題製造事端，人為地激化了中菲兩國間的矛盾，導致兩國間關係倒退，並助長了菲律賓民間的反華情緒，更惡化了中資在菲律賓的投資安全環境。因此中資企業在菲律賓投資時要警惕由於中菲在黃岩島、仁愛礁爭端而可能引發的排華運動。
2、腐敗及官僚主義嚴重
根據透明國際2014年最新發佈的相關報告，菲律賓清廉指數為38，排名並列第85位，在全球175個國家和地區中位於中下游。與2013年相比，該國得分和排名雖均有小幅提升，但菲律賓國內的政商環境仍然較為惡劣。由腐敗，官僚主義及低下的行政效率綜合導致的整體政商環境惡化正不斷激起民眾對政府的不滿，腐敗、官僚主義問題同樣也會一定程度衝擊中資企業投資的安全。
3、家族式資源壟斷
菲律賓國內的政治和經濟命脈被四大政治家族所控制。菲律賓連續七任總統都出自四大政治家族，這四大家族通過結盟、聯姻等手段籠絡其他精英家族，在國內不斷擴展自身的勢力，並且掌控了多數地方政府。這些盤根錯節的家族勢力構成了菲律賓的統治階層。家族政治的弊端導致四大家族紛紛追求各自的家族利益，並最終導致腐敗橫行，家族政治往往是人治社會，造成有法律也難以執行，造成了投資環境的持續惡化。
4、社會秩序及治安的不穩定
由於近年來菲律賓國內貧富及階級差距的不斷拉大，民眾對政府及四大家族的不滿情緒與日俱增導致了頻繁發生的的遊行示威活動，由此引起的騷亂不僅持續惡化著菲律賓國內脆弱的社會治安，更助長了各類犯罪組織的滋生。同時由於菲律賓國內警察系統的腐敗和低效，處置突發事件往往束手無策，導致了社會治安混亂問題難以根治，2010年發生的香港康泰旅行團事件就是一個很典型的案例。因此中資企業人員在菲律賓的安全問題也需要謹慎考量。
菲律賓國內分離組織、恐怖組織主要集中在南部棉蘭老島和中部比薩揚群島一部分地區，同政府軍的衝突由來已久。目前主要的分離組織包括：摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放陣線、阿布沙耶夫恐怖組織。其中最為臭名昭著的就是阿布沙耶夫恐怖組織，雖然規模不大，但表示效忠於ISIS，經常進行綁架、暗殺、炸彈襲擊等恐怖行為。就在2014年，阿布沙耶夫組織還綁架了兩名德國人質長達6個月，目前這三股力量在菲律賓南部組織中仍然呈現三足鼎立的局面。2015年APEC峰會將於菲律賓舉辦，需要警惕菲律賓國內的恐怖組織與國際恐怖組織勾連以企圖製造大規模恐怖行為及混亂的野心。
評 論