專家點評中國智庫建設十一大經典案例

進行治國理政，必須善於集中各方面的智慧、凝聚最廣泛的力量。智庫，便是能夠達成此目標的核心所在。今年1月,中央頒布《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，對加強中國特色新型智庫建設的重大意義、指導思想、基本原則、總體目標和基本任務作出詳細闡釋，並提出了一系列改革舉措和政策措施。重視專業化的智庫建設、重點建設一批具有國內和國際影響力的高端智庫，已經變得越來越重要。這樣的智庫建設理念，既對中國智庫的發展提出了挑戰，也為各類智庫發揮作用提供了廣闊的空間。

作為智庫産業提出者和2014年中國智庫建設代表人物之一，東中西部區域發展和改革研究院執行院長、《國家智庫》與《中國智庫》總編輯、中國僑聯特聘專家委員會副秘書長、上海大學智庫産業研究中心主任於今接受中國網智庫中國的專訪，簡要點評了十一大智庫，這十一個智庫各具特色、各有所長，旨在為各種類型的智庫建設提供經典案例，為中國特色新型智庫建設、發展與完善提供借鑒與參考。

 

（案例列舉順序不分先後）

【案例一 國務院參事室】

中華人民共和國國務院參事室是中華人民共和國國務院直屬的主管政府參事工作的正部級機構，是政府決策的智力支援機構。是在毛澤東、周恩來等老一輩無産階級革命家親自倡議下，于1949年11月設立的。國務院參事室具有統戰性和諮詢性，主要職責是調查研究、建言獻策、諮詢國事。國務院參事由國務院總理聘任。他們大多是民主黨派成員和無黨派人士 ，也有中共的專家、學者和富有宏觀管理經驗的領導幹部。參事們熱愛祖國，學識淵博，人生閱歷豐富，社會責任感強。他們以深入實際、聯繫群眾，客觀公正地反映社情民意，直接向國務院領導提出意見和建議，作為自己的職責。政府參事工作制度是人民依照法律管理國家事務的一種渠道和形式。除國務院設立參事室外，省級人民政府和許多省轄市人民政府也都設有政府參事室。2014年，全國共有參事900多位。

於今點評：國務院參事室的參事、特約研究員多數是民主黨派成員和無黨派人士，還有極少數是海外回國的高端專家，也有中共專家、學者和富有宏觀管理經驗的官員（包括體制內即將退休和已經退休的部長級高官），有的參事們同時還是人大代表、政協委員，多為各領域“德、才、望”兼備之士。中國國務院參事室可以説是目前國務院唯一具有“旋轉門”效應的部級單位。國務院參事室的“旋轉門”作用可圈可點之處很多，比如：湯敏參事，原亞洲銀行高管；胡本鋼參事，曾任美國花旗集團等國際知名公司高級職務，是國家從海外引進的優秀人才。剛剛獲聘的中國與全球化智庫主任王輝耀作為社會智庫負責人，可以説是中國智庫發展史上的一大事件，也是推動中國智庫發展的一件幸事。將對中國特色新型智庫“旋轉門”發揮著積極的作用。近年來，國務院參事室已同22個國家和地區的33家智庫建立了不同形式的合作關係。國務院參事室在國家決策中起著舉足輕重的國家智庫的角色作用。

【案例二 中國社會科學院財經戰略研究所】

中國社會科學院財經戰略研究院（簡稱“財經院”）成立於1978年6月，其前身為中國社會科學院經濟研究所財政金融研究組和商業研究組。2011年12月29日，作為中國社會科學院實施哲學社會科學創新工程的一個重大舉措，也是在創新工程後成立的首批跨學科、綜合性、創新型學術思想庫和新型研究機構。以財政與貿易經濟研究所為基礎，組建綜合性、創新型國家財經戰略研究機構——財經戰略研究院。

於今點評：中國社會科學院財經戰略研究院于2011年重新組建，具有原社科院財貿所的學科優勢和學科地位。前年的會議上，高培勇院長向我介紹，社科院重組財經院，其建設目標就是要把財經戰略研究院打造成為國內領先、國際知名的學術性智庫。類似這樣財政撥款智庫，沒有資金的壓力，有著一定的項目收入。

【案例三 中國國際經濟交流中心】

中國國際經濟交流中心（簡稱國經中心），英文縮寫CCIEE，是經中華人民共和國政府批准成立的國際性經濟研究、交流和諮詢服務機構，是集中經濟研究領域高端人才並廣泛聯繫各方面經濟研究力量的綜合性社團組織。這個新智庫由溫家寶總理親自批示成立，整合了原來國家發改委下屬的國際合作中心和對外開放諮詢中心兩大智庫。

於今點評：中國國際經濟交流中心成立於2009年，恰逢金融危機爆發一年後。雖然之前中國智庫已經上榜美國《全球智庫報告》，國內各類智庫機構舉辦過多次國際智庫會議。但是，中國國際經濟交流中心的成立以及兩年一屆的“全球智庫峰會”的成功舉辦，是中國智庫史乃至世界智庫史上的一個標誌性事件，從此掀開了中國智庫業發展的歷史帷幕。同時，世界了解了中國智庫，甚至被國內外媒體冠以“國家智庫”之稱。國經中心匯集了中國政界、商界、學界力量，成立之初就有5億人民幣基金作為後盾的思想庫。在體制設置、媒介宣傳、以及國際合作等方面對中國智庫業發展有啟智作用。

【案例四 中國與全球化智庫（CCG）】

中國與全球化智庫（Center for China & Globalization，www.ccg.org.cn），簡稱CCG，是由中國國際人才專業委員會、中國與全球化研究中心、南方國際人才研究院和北方國際人才研究院共同組成的國際化研究智庫。目前擁有全職智庫研究和工作人員60余人，總部在北京、並在廣州、青島、東莞設有研究院以及在香港、紐約、華盛頓、溫哥華、巴黎、法蘭克福擁有海外代表。該中心是凝聚海內外專家學者共同為中國在全球化進程中建言獻策的一個高端平臺，是海外留學人員、國際專家、華人華僑學者和國內專家學者智慧交融的一個智庫。致力於把海內外不同領域有著深入研究的專家學者對中國與全球化發展中的問題及政策建議的研究成果集合起來，使這些研究的思想和成果對中國改革開放和與國際接軌起到推動作用，成為中外交流的高端平臺和橋梁。

於今點評：西方國家主要以公共基金的形式來解決，這也是企業資助體系的表現形式。中國要想實現“新型特色智庫”的建設和發展，應做到以下幾點：首先，必須要建立智庫專項資金保障機制，通過政策扶持、財政撥款、企業資助等形式，解決與智庫合作及購買智力成果的資金問題。其次，必須走出“自我造血”的可持續發展之路，智庫才會有生命力。中國與全球化智庫近年來碩果纍纍，諮詢、學術、理事委員會三大平臺日漸成熟，證明CCG發展正在大步進入能夠爬坡過坎的“政企研國際化多輪驅動”的新常態。

【案例五 中國人民大學重陽金融研究院】

中國人民大學重陽金融研究院（簡稱“人大重陽研究院”）是由中國人民大學與上海重陽投資管理有限公司聯合創辦的一所現代化智庫，致力於打造一個開放性平臺，在全國甚至全球範圍內的各大經濟、金融、政府部門及各類具有實際操作經驗的企業人士中尋找有思想、有影響力的行業精英。通過非專職聘用其為高級研究員、兼職教授等方式，最大化吸收社會資源，集聚前沿、尖銳與務實的智慧。進而完成紮實、可行與優秀的研究成果，逐步形成重陽研究院的大智庫形象。

於今點評：中國人民大學重陽金融研究院，是“校企合作智庫”的模式之一。重陽是一個剛成立兩年，注重金融領域的專業智庫平臺。建院之初啟動資金就募集2億元人民幣，之後又募集2500余萬元人民幣，這些資金全部來自企業家贊助，為重陽組織國內外智庫間、地區間、企業間的研討與交流提供支援，其運營的穩定性使得智庫人員可以專心從事研究工作，確保智庫産品品質。在管理體制上，該院去行政化、不吃財政經費，研究員多是國內財政金融領域的知名學者、前國際政要。

【案例六 盤古智庫】

盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經濟社會持續健康發展，努力打造中國最具影響力的新智庫。

於今點評：盤古智庫成立一年，成績不俗。年初成立的學術委員會，引起智庫業內的注目。委員年輕化、專業化，大部分是國內經濟界的領軍人物和跨界學科帶頭人，在領域內佔據一定話語權。

【案例七 中國東中西部區域發展和改革研究院】

中國東中西部區域發展和改革研究院（簡稱“發改院”）創辦于2002年；是在國務院提出“西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部，東中西部協調發展”經濟發展大思路的背景下成立的。秉持“小機構、大網路、國際化、政府背景、研究機構管理”的運作體制，自收自支、自謀發展，實行理事會領導下院長負責制。發改院連續十年承接中共中央組織部國家“十五”、“十一五”規劃重點研究項目《五個統籌叢書》、《科學發展觀叢書》，決策諮詢性、公益性研究特徵突出，研判領域廣泛，涉及政治、經濟、文化、社會頂層設計。以項目課題為基礎，形成了教育培訓、科研諮詢、政策研究、人才培養、網路學習、論壇會議、公益基金七大版塊業務；以課題項目組百位專家為依託，構建了黨政軍專家顧問資源庫。緊緊圍繞國家政策解讀做文章，進行了百餘項獨立課題的研究。特別是在前瞻性研究課題方面，提出、發表了上百份建言獻策報告，在全國政學兩界影響較大。發改院最早研究並提出構建中國特色智庫，緊緊圍繞“特色”展開自主研發創新。在全球首提智庫産業、打造智庫産業區，積極探索中國特色新型智庫理論與實踐結合，推動經濟社會的發展轉變。

於今點評：發改院是在國家區域發展戰略及承擔國家重點理論研究項目的大背景下成立的，這與其他智庫的不同之處所在。成立十三年來，在其爬坡過坎的每個發展階段得到了錢偉長、成思危、厲無畏等黨和國家領導人的關心與支援。借助十年的國家重點項目研究成果，為發改院在智庫研究的制高點打下堅實的基礎。構建了以顧問委員會、學術委員會、理事會和國家智庫專家團隊、國家智庫理事會科研智庫並舉的綜合性思想庫，包括以智庫産品出版、國內國際會議、智庫産業創新驅動“四位一體”的五個智庫産品品牌：《國家智庫》、《中國智庫》、《中國智庫發展報告》、智庫築基‘中國夢’：中國智庫國際學術研討會、智庫産業園區，探索出“政産學研金咨應”常態化的思想交流平臺和智庫成果轉化基地。

【案例八 中國（海南）改革發展研究院】

中國（海南）改革發展研究院是一家從事改革發展政策研究、諮詢、培訓等業務的公益性非營利事業法人機構。其網路型、國際化、獨立性的發展模式引起各方面關注，被譽為“中國改革智庫”。該院實行“以人為本”的科學管理理念，重視人才、珍惜人才、為人才提供充分發揮才能及優勢的條件。前瞻性的學術研討活動、廣泛的國際合作優勢、“小機構、大網路”的管理體制及多種形式的培訓項目，更為人才提供了學習和深造的機會。

於今點評：作為中國早期部省合作智庫之一，在高尚全、陳錦華、遲福林兩代中改人的精心培育和帶領下，經過24年的發展，形成 了“立足海南、面向全國、走向世界”的研究定位，“小機構、大網路、國際化”的運作機制，學術委員會、顧問委員會、基金會、中改網網路專家團隊構建的政企網學研金的資源平臺，董事局領導下的院長負責制，以及“自主經營、自擔風險、自我積累、自求發展”的發展方向。給當前國內省市黨委政府政策研究機構改革，從智庫事業單位走向思想市場並形成智庫産業創新驅動，推動經濟社會發展轉變，有智庫産業示範作用。

【案例九 綜合開發研究院（中國·深圳）】

綜合開發研究院（中國·深圳）又稱"中國腦庫"，英文縮寫CDI，是經國務院總理批准成立、在業務上接受國務院研究室指導的獨立研究諮詢機構。在進行多年區域金融學研究的基礎上，綜合運用前人研究成果，根據我國金融中心發展以及我國統計體系的實際情況，編制了我國金融中心競爭力評價的指標體系，即“CDI中國金融中心指數”（China Financial Center Index，CFCI）。利用已經公開的統計數據，對我國金融中心的發展狀況進行客觀的評價，旨在為我國金融中心更好更健康的發展提供一定可借鑒的線索。

於今點評：綜合開發研究院（中國·深圳），是與中改院同時期成立的諮詢、智庫並舉的研究機構。因80年代末期成立之初，聚集了百位國內政學界專家學者，又被譽為“中國腦庫”。近兩年，在院長樊綱的帶領下，堅持“立足深圳、面向全國、走向世界”的方針，積極探索創新中國新型智庫的運作機制。舉辦了“2013綜研基金•中國智庫論壇”等以智庫建設為主題的論壇會議，努力打造在國內外具有影響力的公共政策研究機構與新型智庫，為提升中國軟實力發揮積極作用。

【案例十 浙江清華長三角研究院】

浙江清華長三角研究院是在時任浙江省委書記習近平倡議下，于2013年12月31日建立，由浙江省人民政府與清華大學本著優勢互補、共同發展的精神聯合組建的研究機構。自收自支，為實行企業化管理的正局級事業單位。研究院實行理事會領導下的院長負責制，以清華大學科技、人才為依託，立足浙江，面向長三角地區經濟社會發展需求，以國務院批准實施《長江三角洲地區區域規劃》為契機，大力開展科技創新、技術服務、人才培養和高新技術産業化工作，為更好地發揮清華大學服務社會職能，推動長三角地區經濟社會發展方式轉變，實現科學發展、和諧發展、率先發展作出積極貢獻。辦院方針為：堅持科技研究，堅持産業發展。

於今點評：長三院是省校合作的成功模式，突出人才培養、科技創新、成果轉化的特色，整合促進産業化的各類國內外項目資源、資金資源與人才資源，探索出“政産學研金介用”七位一體的創新發展模式。觸角涉及長三角省市，延伸至美國、加拿大、英國、以色列等國的創新平臺，智庫産業規模日益成熟。正如習近平主席所言：浙江清華長三角研究院10年來的探索實踐説明，省校合作是優化科技資源配置、促進科技成果轉化、實現科技與經濟融合的有效模式。

【案例十一 察哈爾學會】

察哈爾學會成立於2009年10月，是一家由民間資本成立的非官方、無黨派、獨立思想庫，致力於打造一個具有國際影響力的中國獨立思想庫。為政府的重大外交決策提供政策建議和創新思想，影響政策和輿論；為政府、研究機構、企業、社會公眾之間構建一個溝通、交流的平臺；協助決策者增強對國際發展趨勢的理解，有效地應對不斷變化的國際關係，增強世界各國之間的互相理解，加強在政治、經濟和社會問題上的國際對話與合作。

於今點評：察哈爾學會是中國非官方公共外交智庫領域一枝獨秀，由於是全國政協外事委員會副主任兼公共外交小組召集人、TCL集團副董事長韓方明創辦，以及秘書長柯銀斌勤奮積極的努力、優秀的學術專家資源，使之短時間內發展迅猛。以公共外交雜誌、外交會議為主的智庫産品成果頗豐，已經有一定的國際影響。