韓長賦 農業部部長
在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要堅定不移加快轉變農業發展方式，繼續夯實農業穩定發展的基礎，穩住農村持續向好的局勢。當前，我國農業發展環境正在發生深刻變化，加快轉變農業發展方式、推進農業現代化的任務十分迫切。農業農村工作要按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，努力在轉變發展方式上實現突破。
一、我國農業加快轉變發展方式的任務十分緊迫
2014年，在經濟下行壓力加大的情況下，我國糧食生産實現創紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。同時，現代農業建設紮實推進，農業科技進步貢獻率達到56%，農業生産正在實現從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進步的重大轉變。從總體上看，這些年我國農業正在朝著現代化的目標穩步推進。但也要看到，制約我國農業農村發展的長期性矛盾仍然很多，各種新的風險在積聚，農業現代化仍是“四化”同步的“短板”。農業農村是保障經濟持續健康發展的“壓艙石”，是調節勞動力就業的“蓄水池”，是擴大消費新的增長點。抓緊補上這個“短板”，不僅是農業自身轉型升級、夯實基礎的需要，也是我國經濟適應發展新常態、穩定市場信心、擴大迴旋空間、應對風險隱患的底氣所繫。李克強總理在中央農村工作會議上強調，要加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變。
提高農業綜合效益，迫切需要加快轉變農業發展方式。近年來，農業生産成本處在“上升通道”，人工、農機作業等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等投入品價格也不便宜，農業生産成本的“地板”不斷抬升。國際大宗農産品到岸價格已不同程度低於國內同類産品價格，農産品繼續提價遭遇“天花板”。國家對小麥、玉米、稻穀等的支援已接近加入WTO時的承諾上限，加大“黃箱”支援也遇到了“天花板”。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農業比較效益下降。特別是隨著農民大量進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化在加快，“誰來種地”、“如何種地”的問題日益凸顯。出路只能是依靠轉變農業發展方式，促進農業提質增效、節本降耗。
實現農業可持續發展，迫切需要加快轉變農業發展方式。這些年我國農業穩定發展，糧食總産連續兩年超過1.2萬億斤，成績來之不易，但也付出了不小的代價，農業資源環境已經亮起“紅燈”。生態環境受損嚴重、承載能力越來越接近極限，資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊，農業面源污染、耕地品質下降、地下水超採等問題越來越突出；特別是溫飽問題解決後，公眾對生態環境和農産品品質的要求越來越高，對農産品品質安全問題零容忍。這些問題帶有明顯的階段性特徵，倒逼農業必須加快轉變發展方式，破解農業生態環境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走可持續發展之路。
提高農業競爭力，迫切需要加快轉變農業發展方式。目前，我國農業發展方式仍然是傳統與現代並存。雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發達，農業投入品利用率仍然不高；雖然新型經營主體快速發展，但小規模經營仍佔大多數，限制了農業勞動生産率的提高；雖然農産品市場體系初步形成，但農業生産仍然走不出“多了多、少了少”的煩惱迴圈；雖然我國是種養業生産大國，但農業區域比較優勢還未充分發揮，農業産業鏈條不完整，農業市場競爭力不強。只有加快轉變發展方式，推進農業科技和經營方式創新，才能提高農業的産業素質和綜合競爭力。
二、準確把握轉變農業發展方式的重點任務
加快轉變農業發展方式，就是要推動農業發展由主要追求數量增長真正轉到數量品質效益並重上來，由主要依靠物質資源消耗真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由主要拼生態、拼環境真正轉到注重綠色迴圈可持續發展上來，由粗放經營轉到集約經營上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
更加注重提高糧食産能，挖掘糧食生産新潛力。轉變農業發展方式，首要任務就是要穩定糧食生産，提高糧食産能，持久保障國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手裏。要落實扶持政策，保護調動好農民務農種糧和主産區重農抓糧兩個積極性，穩定糧食播種面積特別是穀物播種面積。加快推進旱澇保收高標準農田建設，劃定永久基本農田，實施耕地品質保護與提升行動，推動建設糧食生産功能區，做到藏糧于地。開展綠色增産模式攻關和高産創建，重點推廣標準化高産高效、綠色環保技術模式，做到藏糧于技。糧食不可能總是增産，但絕不能出現大的滑坡。
更加注重農産品品質安全，確保“舌尖上的安全”。現代農業首先是品質安全的農業。要堅持“産出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進畜牧、漁業、水果、蔬菜標準化生産，著力打造一批農業標準化生産基地和農産品知名品牌。另一方面，不斷強化監管，抓緊健全農産品品質安全標準體系和監測評估體系，啟動追溯管理資訊平臺建設，完善監管機構與機制，狠抓執法監管與集中整治，全面提升農産品品質安全水準。2015年，農業部將在100個“菜籃子”産品主産縣開展國家農産品品質安全縣創建試點，探索建立一套有效管用、可複製的監管模式。同時，加大動物疫病防控力度，夯實畜禽産品品質安全基礎。
更加注重農業資源環境保護，實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持保護與治理並重，首先是做到資源環境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘塗等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態迴圈農業，提高資源利用效率。另一方面，要打好農業面源污染治理攻堅戰，力爭2020年實現“一控兩減三基本”目標，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。同時，以創建美麗鄉村為目標，持續改善農村人居環境。
更加注重優化調整結構，培育現代農業産業體系。現代農業必須是發揮比較優勢的産業。要進一步優化農業區域佈局，逐步形成具有區域特色的主導産品、支柱産業和知名品牌，打造大宗農産品優勢産業帶，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。進一步優化種養業結構，引導農民以市場為導向，大力發展草食畜牧業，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。大力發展産業化經營，開發農業多種功能，提升農業的生態價值、休閒價值和文化價值，特別是要加快發展直銷、配送、電子商務等農産品現代流通業態，促進一二三産業融合發展，提升農業全産業鏈的附加值。
更加注重技術創新，給農業插上科技的翅膀。推進農業發展方式轉變，根本要靠創新驅動，加快農業科技創新步伐。要深化農業科技體制改革，推動農業科技資源整合與協同創新，促進農業科技成果轉化應用。加快現代種業發展，推進種業成果權益比例改革試點，扶持育繁推一體化種子企業，建設海南、甘肅、四川等國家級育種制種基地。推進農業機械化和資訊化，主攻水稻機插、玉米機收等薄弱環節，加快三大穀物生産全程機械化，搞好跨區機收和農機後續服務。積極開展資訊進村入戶試點、物聯網應用示範、農産品電子商務示範，提高農業資訊化水準。
更加注重經營方式創新，促進農業增效農民增收。創新農業經營方式是轉變農業發展方式的客觀要求。要構建新型農業經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多种經營方式共同發展，建立健全農業社會化服務體系。推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，擴大新型職業農民培育工程覆蓋面，打造高素質現代農業生産經營者隊伍。發展適度規模經營，推進土地經營權有序規範流轉，引導發展土地入股等多种經營形式，提高農業生産的規模效益。
更加注重統籌兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。我國農業已經處於全面開放的國際大市場中，加快轉變農業發展方式必須有世界眼光，在全球化背景下來謀劃和推動。要推進農業對外開放，提高引進國外發展資金、關鍵技術、種質資源、高層人才、管理經驗的水準。要完善糧棉油糖等大宗農産品進出口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農産品，支援有比較優勢的農産品出口。要著力構建農業“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業企業。
三、加快轉變農業發展方式必須堅持正確的指導思想和原則
當前，我國加快轉變農業發展方式面臨著難得機遇。從供給看，國際國內農産品供應充足，大宗農産品庫存消費比均處於歷史高點，轉變發展方式有保障。從需求看，我國食品消費結構加快轉型升級，未來優質安全生態農産品市場廣闊，轉變發展方式有動力。從資源空間看，國家糧食安全新戰略全面實施，農業生産可以由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，轉變發展方式有空間。但要認識到，推進農業發展方式轉變，既是系統工程也是長期任務。做好這項工作，關鍵是要以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，堅持正確的指導思想和原則。
堅持市場導向，把握經濟規律。要深入研究市場需求特點及其變化，善於利用市場資訊引導農業生産，善於通過市場流通鏈條帶動農業生産，善於運用市場的辦法指導和組織農業生産，防止盲目跟風、搞“一窩蜂”。
堅持從實際出發，發揮各地優勢。要綜合考慮各地資源稟賦、産業基礎和市場條件，加強分類研究，科學制定規劃，因地制宜，因勢利導，少犯理想化、簡單化、片面性錯誤，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。
堅持農民主體地位，尊重農民意願。農民中蘊藏著無窮的智慧和力量。推進農業發展方式轉變，必須尊重農民的意願和經營自主權，充分發揮他們的主動性創造性。政府部門重點是做好規劃引導和服務、及時總結推廣創新實踐、創造良好市場環境，堅決防止一刀切、下指標、定任務，切忌越俎代庖，搞行政命令。
堅持改革創新，激發內生動力。過去我國農業發展取得巨大成就，靠的是改革創新。現在加快轉變農業發展方式，更要依靠改革創新。要全面深化農村改革，積極推進制度創新，破除制約農業農村發展的體制機制障礙，激發農業農村經濟發展的內生動力。
（作者：農業部部長）
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