編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網觀點中國將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
儲殷（國際關係學院副教授）
柴平一（國際關係學院國際政治碩士）
1991年建國的哈薩克共和國（The Republic of Kazakhstan ），橫跨歐亞兩洲，國土包括中亞北部和烏拉爾河以西的歐洲部分。其與俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克、土庫曼接壤，並與伊朗、亞塞拜然隔裏海相望，國土面積排名世界第九位，是世界上最大的內陸國。哈薩克在1995年後建都阿斯塔納，但國內最大的城市仍為原首都阿拉木圖。
一、哈薩克的政治結構：總統制、強人政治
哈薩克為總統制共和國，總統任期7年，但2007年憲法規定現任總統努爾蘇丹-納扎爾巴耶夫可不受次數限制地連任總統職務。事實上自1991年12月哈薩克獨立後，納扎爾巴耶夫一直擔任總統至今，是哈薩克獨立以來的唯一一位總統。儘管哈薩克在形式上建立了三權分立的政體，但其政權運作卻以執政23年的納扎爾巴耶夫總統為核心，體現出較為明顯的強人政治的色彩。
哈薩克議會實行兩院制，上院稱為參議院，設置47席，其中15個名額由總統直接任命，餘下的32名議員由14個州與阿拉木圖和阿斯塔納兩個直轄市市共16個地區平均分配，每區選出2人。下院稱為馬日裏斯，共有107個席位，其中98人按照政黨名單選出，得票率超過7%的政壇有權進入議席分配名單，其餘9人經哈人民大會推選。目前哈薩克政壇的主要政黨是執政的“祖國之光”人民民主黨。2012年下院換屆，該黨獲得八成選票，保持了在議會的絕對多數地位。除了“祖國之光”，2012年下院換屆中“光明道路”民主黨和共産主義人民黨也進入議會，但得票率均是剛剛超過7%的限制。而主要反對黨全國社會民族黨則沒有進入議會。
二、哈薩克的投資環境與中哈經濟合作前景
哈薩克國內資源豐富，有九十多種礦藏，鎢儲量達到200萬噸以上，佔到全球總儲量的一半以上，鈾礦儲量超過150萬噸，佔全球總儲量的四分之一，鉻、錳、銅、鋅的儲量均在世界前五。哈薩克還是世界上第八大黃金産區，已探明儲量約1900噸。除了礦藏之外，哈薩克也有非常豐富的能源資源。目前，哈薩克是世界第八大煤炭資源儲備國家，目前已開發煤田近百個，已探明陸上石油儲量48-59億噸，天然氣3.5億立方米。尤為值得注意的是，哈薩克毗鄰有著“下一個中東”之稱的裏海，所屬裏海地區石油探明儲量約為80億噸，按照美國能源資訊署的估算，若裏海五國完成對於裏海地區能源劃分的協議，哈薩克有望獲得近三成裏海水域，近一半的裏海石油儲備和三分之一的天然氣儲備。哈薩克是中亞最大的經濟體，雖然其在金融危機之後經濟增速明顯放緩，但其經濟總量仍相當於中亞其他四國之和，也是世界銀行分類中的中高等收入國家。中國和哈薩克是路上鄰國，經濟往來密切。自2011年起，中國成為哈薩克的第二大貿易夥伴和最大出口市場。2013年中國對哈薩克直接投資81149萬美元，是中國在亞洲投資的第三大國。2014年兩國進出口貿易總值171.82億美元，佔哈薩克進出口貿易總值的17.2%。中國在哈薩克直接投資存量695669萬美元，佔據了中國在中亞五國直接投資的絕大部分。中國企業在哈薩克的投資主要集中于經濟中心阿拉木圖、首都阿斯塔納礦産資源豐富的克孜洛爾州。儘管中哈經濟聯繫容易受到國際資源、能源價格波動的影響，但總體發展前景依舊向好，主要體現在兩個方面：
其一，能源礦産開發等傳統經濟領域兩國優勢互補，發展前景較為樂觀。哈薩克對華出口中，能源、礦産和原材料佔到了九成以上，中國對哈出口則以電子、機械和輕工業製成品為主。隨著哈薩克對基礎設施建設和能源礦産行業技術水準的日益重視，中國的能源企業將有更大的投資空間。目前，中石油等中國石油公司在哈薩克有著基礎設施建設投資和技術援助。哈國內重要的基建項目埃基巴斯圖茲2號火電站引入了哈爾濱鍋爐廠N3發電機組設備，中哈雙方將以共同投資共用股份的形式在霍爾果斯河上距離邊境站24.5公里處建立聯合水利樞紐。最近，納扎爾巴耶夫在政府擴大會議上表示，2015年哈中將著手共同實施20個新投資項目，投資額100億美元。
其二，哈薩克于2014年制定了《工業創新發展國家綱要2015-2019》（第二個五年計劃），將進一步加大招商引資力度，以實現2020年前製造業實際總增加值增長不低於1.5倍的目標。2014年6月，納扎爾巴耶夫總統簽訂了一份新的投資優惠政策，該法案使得外資在哈註冊法人的前提下可獲得包括免除關稅、國家實物贈與和稅收優惠、外籍勞工免除配額限制等一系列優惠政策。
必須指出的是，儘管哈薩克持續推進經濟轉型，但哈依附能源的經濟結構仍存較大風險。2014年下半年油價下行，對哈薩克經濟造成了較大衝擊。哈薩克2014年的原油開採量和出口量都出現了明顯下滑，出口量下滑9%。哈薩克油氣領域專家斯米爾諾夫稱，哈石油開採成本平均達50美元/桶，如果加上運輸成本，哈石油成本在50美元/桶以上。因此，如果世界油價低於50美元/桶，會給哈油氣領域帶來較大損失。哈將不得不削減油氣領域的投資項目，暫停地質勘探、新的鑽井技術的採用等。而如果國家預算中以年均石油價格50美元/桶計算，2015年哈薩克GDP預計增幅將僅為1.5%。受此影響，哈薩克已經開始調整外國勞動力在哈就業的政策，收緊外籍勞工配額，尋求本地替代，禁止外國勞動力參與國家預算撥款項目等措施預計將於近期通過並實行。
三、哈薩克的政治風險
哈薩克是中國一帶一路建設的重要夥伴國家，習近平主席2013年訪問哈薩克，在納扎爾巴耶夫大學發表演講時倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。這一倡議也獲得了哈總統的積極回應，但哈薩克仍然存在一定的政治風險，主要表現為：
其一，哈薩克存在比較嚴重的“接班人”問題。老強人納扎爾巴耶夫已經74歲，接班問題已經成為哈薩克政局最大的不穩定因素，被稱為“第一千金”，目前擔任議會下院副議長的納扎爾巴耶娃被外界視為納扎爾巴耶夫的接班人，其政治能力、政治觀念仍然存在一些不確定的因素。相比于在中俄美之間搞平衡外交的父親，納扎爾巴耶娃在政治立場上較為親美。
其二，哈薩克在民族問題上存在隱患。哈薩克國內目前有125個民族，其中主體民族哈薩克族佔64.6%，俄羅斯族佔到了22.3%，哈薩克族多信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族多信仰東正教。一旦處理不好與美、俄的關係，哈薩克很有可能面臨烏克蘭式的命運。
其三，哈薩克雖然重視與中國的經貿聯繫，但是其有多個經濟發展戰略可以選擇，一帶一路戰略面臨與美、俄中亞戰略的競爭。哈薩克也是歐亞聯盟的重要倡導者，並促成了俄白哈之間的關稅同盟。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克三國總統在阿斯塔納簽署《歐亞經濟聯盟條約》，宣佈歐亞經濟聯盟將於2015年1月1日正式啟動。哈薩克對於不同發展戰略的優先級排序問題對於中哈關係的發展有著極為重要的影響。
其四，哈薩克處於歐亞的“中心地帶”，其地緣政治環境長期缺乏穩定。哈薩克的地理位置居於亞洲中部，通過哈進入歐洲的通道相比于西伯利亞大鐵路更為便捷，但是要穿過局勢異常複雜的烏克蘭地區。烏克蘭危機對於哈薩克的穩定構成一定的影響。2015年伊始，歐洲復興開發銀行就調低了對於歐亞地區的經濟增長預期，重要原因就是對於這一地區的穩定度表示擔憂。
其五，哈薩克仍然面臨“顏色革命”的危險。儘管憑藉納扎爾巴耶夫的鐵腕統治與高超的外交技巧，哈薩克挺過了美國的民主化改造，但美國並未放棄對中亞地區進行民主化改造的戰略。一旦納扎爾巴耶夫身體出現問題，哈薩克很可能會出現類似烏克蘭的廣場運動，而這也很可能會帶來俄羅斯的強力干涉，甚至會導致在哈薩克的俄羅斯族聚集區出現一個新的克裏米亞。
評 論