編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。
儲殷 國際關係學院國觀智庫特約研究員
柴平一 國際關係學院國際政治碩士
蒙古位於亞洲中部，被中國與俄羅斯包圍，是僅次於哈薩克的世界第二大內陸國家，是一帶一路北線的重要支點。2014年9月，上合組織杜尚別峰會期間，習近平主席提出建立中俄蒙三國經濟走廊。經濟走廊將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的一帶一路建設連接起來。通過交通、貨物運輸和跨國電網的連結，打通三國經濟合作的走廊建設，推動“一帶一路”的戰略目標。
一、蒙古的政治結構：三權分立、半總統制、多黨制民主
在1990年以前，蒙古基本上全面複製蘇聯的政體形式，奉行以蒙古人民革命黨（MPRP）為唯一合法政黨的一黨專政。在1990年之後，蒙古開始了漸進式的政治轉型，在近20年的時間裏逐步改變了蒙古人民革命黨一黨獨大、一黨專政的政治局面。在2009年，民主黨候選人額勒貝格道爾吉擊敗了時任總統人民革命黨的那木巴爾·恩赫巴亞爾，成為了第一位非人民革命黨出身的蒙古領導人，並在2013年成功連任。轉型後的蒙古成為奉行三權分立與多黨民主制度的半總統制國家。總統為國家元首，行政機關享有行政權力，國家議會大呼拉爾與行政機關共同享有立法權力，司法權力獨立於行政與立法權力。總理與內閣對大呼拉爾（議會）負責，一旦總理或半數內閣成員辭職，就應重新舉行選舉。除此之外，總統或2/3以上的議員亦可以決定解散政府重新大選。
在2008年以後，蒙古由蒙古人民革命黨（MPRP）一黨獨大，逐漸過渡為多黨競爭的政治局面。目前民主黨（Democratic Party）由於在最近的議會與總統選舉中都獲得了勝利，處於相對強勢的地位。然而這種強勢地位並不十分明顯，在大呼拉爾76席中，民主黨只佔據了34席，雖然比上一次選舉在席位上有所增加，但仍未達到半數。蒙古目前的主要政黨，有民主黨、綠色希望黨、正義聯盟（新蒙古人民革命黨與國家民主黨）、蒙古人民黨。蒙古人民黨與新蒙古人民革命黨都是從曾經在社會主義時期長期執政的蒙古人民革命黨中分化而來。在2010年選舉失利之後，老蒙古人民革命黨發生了分裂，前總統那木巴爾·恩赫巴亞爾重新組織了新蒙古人民革命黨，而老蒙古人民革命黨更名為蒙古人民黨。
二、蒙古的投資環境及其與中國的經貿聯繫
蒙古國內的主要經濟部門是農牧業和採礦業，其中礦産業是蒙古國經濟的支柱産業。隨著國際礦産品的升值，蒙古礦業被迅速炒熱，礦業成為蒙經濟騰飛的重要支點和最具潛力的領域。蒙古國內已探明銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鐵和煤等80多種礦産、3000多處礦藏地，蒙古許多資源分佈在中蒙邊界地區。蒙古銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等即主要分佈在與中國接壤的西部、南部和東部各省，其中與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著儲量巨大的銅礦化帶。目前蒙礦業産值約佔蒙GDP的30%，佔出口收入的86%，佔財政收入的37%。外國對蒙投資的85%都投入蒙礦業領域。為了吸引外資，蒙古分別於1994年、1997年、2006年修訂了該國的《礦業法》，並擬定了重點引資項目清單，被列入政府《重點鼓勵外商投資項目目錄》的項目，均根據所投資行業的不同享受3-10年所得稅減免的優惠；外商投資的絕大部分項目進口的機械設備免征關稅和增值稅；外資企業所得利潤可自由匯出；外資外貿局為外商辦理註冊登記手續提供“一站式”服務。
自1999年起，中國取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿易夥伴。2004年至2013年，中蒙兩國的貿易總額十年累計增長了9倍。到2014年8月，中蒙貿易額已經超過44億美元，到年底將勢必超過2013年64億美元的貿易總額。此外，中國還是蒙古外國直接投資的主要來源國之一，2008-2012年中國對蒙投資公司增加了4倍，總投資增加了3.7倍。其中，中國的投資資本67.3%集中在地質和礦山領域，20%則投入到貿易和餐飲業。
中蒙經濟關係呈現出以下特點。第一，貿易商品類型較為單一。蒙古國受到自身資源稟賦影響，對外貿易過程中主要以原材料和初級産品出口為主。據蒙古國統計局的數據，2014年上半年蒙古國對華出口商品中，銅礦精粉、原煤、鐵礦石等能源礦産産品佔到總貿易額的70%以上，其中銅礦精粉貿易額近千萬美元，佔到上半年出口産品總額的43.24%。造成這一特點的主要原因是，蒙古國的産業結構仍然受到前蘇聯時期計劃經濟影響，國內産業結構中礦産業和農牧業具有支柱地位，其他産業則發展相對緩慢。
第二，中資企業對蒙古國投資主要集中于地質礦山領域。2014年1季度，中國對蒙直接投資0.52億美元，同比增長57%，佔蒙古外商直接投資的13%，比上年末上升2個百分點。目前，在蒙投資的中國企業共5000多家，佔全部在蒙投資企業數的49.4%。在活躍的1000多家中資企業中，445家在蒙從事礦産領域投資經營。其他企業則分佈在餐飲貿易、建築建材、食品與農牧産品加工等行業。蒙古國內實行的“礦産興國”戰略是中資企業對蒙投資行業集中的重要原因。中資企業在資本、技術、設施等領域的比較優勢明顯，加上中蒙地緣相鄰，語言文化相對接近的內蒙古企業更是佔到對蒙投資企業的一半以上。
第三，對蒙經濟合作項目以基礎設施建設為主。2013年中國企業在蒙古國新簽承包工程合同78份，新簽合同額14.04億美元，完成營業額10.72億美元。目前中蒙之間的大型工程項目主要包括，山東電力基本建設總公司承建的蒙古南戈壁5*150MW輸電線項目，中鐵十二局集團有限公司中標的蒙古國烏蘭巴托市政工程EPL項目，江蘇江都建設集團有限公司承建的奧尤陶勒蓋（OT礦）K320SWP002-005項目，中國水利水電建設有限公司承建的OT礦風電融資項目，2014年底，神華集團與蒙古能源資源（Energy Resources LLC）公司、日本住友商事株式會社組成的聯合體獲得同蒙政府開展塔溫陶勒蓋煤礦（TT礦）開發綜合項目的進一步談判機會。
三、蒙古的政治風險
當前蒙古的政治風險主要來源於3個方面。
其一、蒙古國內政治的連續性和穩定性較差。蒙古實行一院制，每逢政府換屆，都要對上屆政府未實施的議案進行重新審議。這給包括中國在內的外國投資者帶來了較大的政策風險。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過《關於外國投資戰略意義領域協調法》將礦産、銀行、通信等行業劃入“戰略領域”，並規定涉及戰略領域企業的外國投資佔比超過49%且投資額超過1000億圖格裏克（約合3.2億人民幣）時，需要由政府交由議會討論決定。這一突然的對外商投資門檻和監管力度的提高，導致外商投資大幅減少。2013年，蒙古國外商直接投資23.72億美元，同比下降55%，其中，中國對蒙投資2.61億元，同比下降31%。儘管一年以後蒙古國家大呼拉爾頒布新法令替代了這一政策，但是還是給外商投資帶來了負面影響。在目前的蒙古大呼拉爾中，民主黨、正義聯盟與綠色希望黨組成了執政聯盟，這個聯盟的穩定性值得觀察。蒙古未來的政局走向仍然存在一定的不確定性。
其二、蒙古國內仍然存在一定的排華思潮，國內安全形勢也存在著一定隱患。目前，中國是蒙古國最大的投資方。一些中國企業資質不足、環保意識薄弱、對當地居民的風俗習慣不夠熟悉與尊重，導致因為環境問題、資質問題和産品品質問題造成的摩擦時有發生。蒙古的人口構成中，70%為35歲以下的年輕人，國記憶體在明顯的結構性失業，對於外籍勞工的限制也比較多。例如礦業領域的外籍勞工雇傭者需要繳納蒙古最低工資標準十倍的“崗位費”。由於歷史原因，部分蒙古人對於中國存在著敵視和仇視心理。蒙古國內針對華人的治安案件也時有發生。2015年1月11日晚，兩名內蒙前往蒙古收購羊絨的商人在烏蘭巴托遇害，中國駐蒙大使館也多次發佈提醒中國公民注意在蒙安全的警示。
其三、中蒙關係面臨美、俄、日等國家與國際組織的競爭與挑戰。蒙古的鄰國只有中俄兩國，相對於中俄而言，蒙古是絕對意義上的小國。冷戰結束以後，蒙古結合自身地緣局勢提出了“第三鄰國”的理念。2010年，蒙古國家大呼拉爾通過的新國家安全構想中，在強調平衡與中、俄兩大鄰國的同時，將強化“第三鄰國”作為一個
外交政策。蒙古的“第三鄰國”含義廣泛，從最初的美國演變到西方國家，再到後來的援蒙國家，如日韓等國家。近年來，第三鄰國的範圍又有著向國際組織發展的趨勢，如蒙古宣佈加入歐安組織等。“第三鄰國”的理念使得中國在發展同蒙古關係上面臨了更大的競爭。俄羅斯是蒙古第一大進口國，提供蒙古95%以上的成品油和大量電力。蒙古的礦産資源，特別是稀土資源吸引了包括日韓在內的多個國家。近年來蒙古同日本的關係逐步密切。新任總理賽汗比列格的首次出訪就選在了日本。2015年2月的這次出訪成功簽訂了蒙日兩國間的經濟合作協定，日方將為蒙在建的國際機場項目新提供368.5億日元優惠貸款並將派遣專家為蒙方完善中長期經濟政策提供支援。中日在蒙古的競爭未來將更趨明顯。更值得注意的是，隨著環境問題在蒙古政治中的日益重要，西方國家正在通過NGO、綠黨等渠道對中蒙經貿聯繫施加越來越大的影響。
總的來説，中蒙關係自2014年8月，提升為全面戰略夥伴關係後總體發展勢頭看好，兩國在軍事、文化等領域已經就開展合作達成共識，簽署了涉及經濟、基礎設施建設、礦産、教育、金融、文化等諸多領域的26項合作文件，但蒙古獨特的國家安全形勢決定了它不可能成為一個完全親華的國家，它更傾向於做一個大國之間的平衡者。中、俄、美、日、歐在蒙古的競爭將會在長時期內持續，並可能對一帶一路戰略的實現構成影響。
評 論