實現“老有所依、老有所養”，是當前我國步入老齡化社會中亟需正視和達成的願景，在3月10日的人力資源和社會保障部記者會上，“致力養老保險全國統籌方案”、“漸進式退休應對養老金收支平衡壓力”、“研究養老保險基金投資運營問題”、“擴大醫保覆蓋範圍”等多重問題的交集都投射在“養老”二字上。做好養老保障的政策頂層設計，將會彌補我國當前養老金的缺口，以循序漸進式的方式承載民眾期許——安享晚年。
頂層設計破解“養老難”
會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水準、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。既要實施職工養老保險的全國統籌，又要取漸進式的延遲退休年齡的政策，還要做好結余養老保險基金的投資運營。
這所有措施破解養老保障的“連環扣”，從戰略層面、宏觀視角、統籌思維、綜合考量上，打出了養老保障的“組合拳”。牽動人心而又深入人心。
養老保障需統籌規劃，這已成為社會的共識，人民網評論，老齡化問題涉及民政、社保、衛生、老齡委等十多二十個部門，如果沒有統一的協調管理機構，容易導致九龍治水，政出多門，資源浪費，效率低下，老齡問題必將成為碎片化、打補丁的局面，成立專門機構，做好養老的“頂層設計”，才能提綱挈領，未雨綢繆。
和訊網評論，中國養老保障制度的頂層設計，就是要統籌所有的養老保障制度。要考慮一個國家的養老政策的戰略性、前瞻性、統一性，這就是養老保障制度頂層設計的基本原則，要真正將新農保、城居保與城鎮職工基本養老保險的銜接轉換通道徹底打通。
人社部副部長胡曉義表示，養老保險是管幾代人的長遠制度安排，又涉及複雜的歷史問題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問題。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又助於公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農保和職工養老的銜接，企業養老、事業養老的銜接，測算精準才能保證公平。
微觀視角探討養老解決路徑
全局視角、統籌邏輯下，破解養老難題宏觀考量下，更需細處著眼，“彈性延遲退休年齡”的舉措該如何趨利避害？“養老保險基金投資運營”又該如何收穫最大紅利？針對於此，各大媒體、專家各抒己見。
“延遲退休”一直以來褒貶各異，社科院鄭秉文認為，柔性提高退休年齡是理性的，長期看，要想維持制度的財務可持續性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡，這才是頂層設計的內容，其他那些當期買好的事情都是只顧當期不顧長期。
但也有人對“延遲退休”表示擔憂，《經濟參考報》認為，依靠延長退休年齡勢必造成與就業適齡人員爭奪就業的狀況，剝奪適齡人員的工作機會，極有可能出現一支失業大軍隊伍，甚至影響到社會穩定。因此，延長退休年齡應對所謂的勞動力紅利消失不可取。
有的人從中允、辯證角度看待“延遲退休”對於養老保障的意義，上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡認為，成功的社會保障改革不僅能在短期內提供一個償付能力更可靠的體制，而且這一體系也應當是長期可持續的。從這個角度而言，退休年齡只是這個制度改革的起點，但遠非全部。如果把問題都聚焦在這裡，將會錯失很多真正的問題。這些問題包括但不限于，為應對勞動力短缺、促進全國流動應當提高統籌層級，為應對空賬應該在個人賬戶和統籌賬戶之間建立防火牆，為提高收益應當建立多元化的投資渠道。
也有人從彌補養老金缺口處著眼，人民網報道，要彌補養老金缺口，至少也有三條路徑：一是前面提到的改革養老金雙軌制，全部參與社會統籌，給養老金“造血”；二是劃撥國有資産、提高國企分紅、加大財政補貼以還清舊賬，改變新人為舊人發放養老金的模式；三是加強養老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。
更有人主張養老保險參與“市場模式”，和訊網評論，我們商業養老保險産品的深度和密度都太低，在養老收入的替代率中太低，一個是保險提供商的準入問題，一種是養老保險産品的提供與服務問題，要有一些政策支援。養老産品對個人而言是一種長期的投資，企業年金在國外是可以零售的，沒有到位的集合年金制度就難以普及零售範圍，不能深入人心，這也需要改革。市場的作用沒發揮，企業年金零售要做起來。中國新聞網評論，解決“養老金公平”這一問題，關鍵不在於搞什麼“誰向誰靠攏”式的人為拉平，而在於宏觀上如何打破養老金制度多軌制，建立一種市場風險的全民共擔、動態管理機制。
對於每位親身參與其中的百姓，對養老保障最具發言權。有的民眾認為延遲退休只是權宜之計，增加養老保險才是保障養老的應有之義。網友@風痕不太胖：撫養比不斷上升，年輕人會越來越抗拒繳納養老保險，企業亦然。延遲退休只是緩兵之計，增加養老保險收入才是上策。網友@07309：如果要延遲，請給老百姓一次是否繼續繳納養老保險選擇的權利。
有的民眾認為養老模式改革和“延遲退休”的雙向接軌，才能保障老有所依。網友@水準天亮就好：當前各種養老模式正走在探索的路上。居家養老、機構養老、社會養老、高端養老、護理院養老或醫養結合等等，一個國家的人口數量、年齡結構、性別比例等因素，構成一個龐大的社會系統工程，每一項自變數和因變數的互動都會産生一系列社會問題亟待解決，考驗政府宏觀決策和治國理政方略的社會成效。
綜上所述，民眾在養老保障措施上，對“延遲退休”的異議最大，如何取信於民，獲得公平利益的最大公約數是決策者的一大考題，對養老保險統籌方案的呼聲最高，如何保障養老金的最大化紅利，參與市場分享是改革中的一大看點。
輿評：“組合拳”出擊方能破解養老保障“多次方程”
養老保障是一個“多次方程”，牽涉其中的醫療保障、延遲退休、養老保險、利益公平都是破解“養老難”的環環相扣，制度定奪、頂層設計是讓每位公民共用“養老紅利”，得以天倫之樂。
“延遲退休”分歧點聚焦的是養老利益能否“退休公平”，求得各方利益“最大公約數”。漸進式的、分步驟、有規劃的“延遲退休”需要給予的是一個各方利益權衡的緩衝空間，更是多樣化、全面化養老模式參與下的制度設計起點。
而致力養老保險全國統籌方案、研究養老保險基金投資運營問題，在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。則是拓寬養老保障路徑，嵌入市場體系，實現養老保障的持久動力。
而擴大養老保險覆蓋面，則是呵護“養老公平”的有效舉措，醫養結合、房産養老、社區養老、居家養老、機構養老等多重養老模式下探求的是破解“養老難題”的多元解答。
總之，養老不是一個“單項命題”，而是“多元選擇”，只有打通各個環節，將多元化的養老模式共舉、市場化的養老保險對接、循序漸進式的“延遲退休”試點等統籌帷幄，綜合考量，打好養老“組合拳”，才能破解“老無所依、老無所養”的現實窘境。
評 論