中國智庫都在幹點啥

中共十八大以來，發展中國特色新型智庫已成為“國家戰略”。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。來看看中國智庫到底怎麼樣。

哪些智庫比較活躍

本報告將活躍智庫定義如下：有著常規性的組織與運作方式，能夠比較廣泛和深入地參與公共決策，同政策制定者、媒體或學界保持良好的關係，並享有一定的國際或國內影響力。

首先，從中國活躍智庫的類別特徵看，有41%是黨政軍智庫，22%是社會科學院智庫（含科學院、工程院），37%是民間智庫。其中，“國字號”智庫及各部委隸屬研究機構佔黨政軍智庫的1/3。

中國活躍智庫類型特徵

其次，從中國活躍智庫分佈的區域特徵來看，2/3分佈在東部沿海地區，中部和西部地區的活躍智庫分佈基本相當。從各省的分佈來看，中國活躍智庫主要集中在北京，其次是上海。

再者，從中國活躍智庫成立時間的長短來看，相當一部分活躍智庫在1977年改革開放以前成立，約佔總量的1/4；各階段新成立的活躍智庫數量相對而言比較平均，2008年金融危機之後新成立的活躍智庫數量有所上升。

中國活躍智庫區域分佈特徵

中國活躍智庫省域分佈特徵

中國活躍智庫成立時間分佈特徵

誰影響力比較大

本報告圍繞中國智庫的決策諮詢影響力、學術影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力，以及智庫的成長與行銷能力作為評判標準，採用多輪主觀評價方法，就中國活躍智庫的綜合影響力、分項影響力、系統內部的影響力和專業影響力等方面進行打分和排名，並在此基礎上，總結歸納中國最具影響力智庫的主要特徵。

中國智庫影響力評價標準

經過兩輪問卷調查，項目組獲取了被訪者對中國現有智庫的主觀評價資訊，並運用問卷資訊處理程式，計算加權得分獲得中國智庫綜合排名與各類別排名結果。第一類：綜合影響力排名

中國智庫綜合影響力第1~10名

第二類：分項影響力排名

1、決策影響力

中國智庫決策影響力第1~5名

2、學術影響力

中國智庫學術影響力第1~5名

3、媒體影響力

中國智庫媒體影響力第1~5名

4、公眾影響力中國智庫公眾影響力第1~5名

5、國際影響力中國智庫國際影響力第1~5名

第三類：系統影響力排名

1、黨政軍智庫

黨政軍智庫的系統影響力第1~5名

2、地方社科院

地方社科院的系統影響力第1~5名

3、高校智庫

高校智庫的系統影響力第1~5名

4、民間智庫

民間智庫的系統影響力第1~5名

第四類：專業影響力排名

1、經濟建設經濟建設領域專業影響力第1~5名

2、政治建設

政治建設領域專業影響力第1~5名

3、文化建設

文化建設領域專業影響力第1~5名

4、社會發展

社會發展領域專業影響力第1~5名

5、全面深化改革

全面深化改革專業影響力第1~5名

6、大國與周邊關係

大國與周邊關係專業影響力第1~5名

由入選綜合影響力排名前十，分項影響力、系統影響力和專業影響力排名前五的智庫共同組成中國最具有影響力的智庫，剔除重復後，共計26家。

中國最具影響力智庫的類別結構特點

2014年幹了點啥

從2014年的智庫研究選題看，主要集中在十八屆三中、四中及年底中央經濟工作會議的核心議題，各地“十三五”規劃和中長期發展戰略、“一帶一路”新戰略與大國外交，中國（上海）自貿區效應評估等社會熱點問題和重點發展領域，智庫全面介入公共政策過程的體制機制正在不斷完善。

1、中國經濟新常態

近階段，各地智庫和媒體紛紛對“新常態”給出解讀、梳理和諫言，推動中國經濟發展“認識新常態、適應新常態、引領新常態”。

2、全面深化改革

亟需各類長期研究中國改革進程的各路專家學者和智庫機構，及時把脈全面深化改革的新背景、新趨勢，圍繞改革價值、改革重心、改革共識與改革動力等問題，探索新一輪改革的重點領域、路線圖和時間表。

3、“法治中國”建設

一些智庫和論壇分別就新一輪司法改革試點工作、司法系統人才延攬計劃、法檢系統人財物省級統管、黨政領導幹部反腐、公務員薪酬體制改革等議題開展決策諮詢研究，為推進“法治中國”建設建言獻策。

4、“十三五”規劃和中長期發展戰略

據不完全統計，2014年國家層面出臺的中長期發展規劃主要有《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》、《全國黨政領導班子建設規劃綱要（2014-2018）》、《現代職業教育體系規劃（2014-2020）》、《國家應對氣候變化規劃（2014-2020）》和《全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）》等，集中在城鎮化、黨建反覆、教育、農業和全民健身等公共政策領域。在地方層面，各地相繼開展“十三五”規劃思路研究。此外，北京還頒布了《北京交通發展綱要（2014-2030）》和《北京市文化創意産業提升規劃（2014-2020年）》；上海啟動了“上海城市總體規劃修編（2021-2040）”以及“上海城市發展（2020-2050），即面向未來30年的上海發展戰略研究”等，這些規劃在研究階段基本上都採用了公開向社會招標的形式，吸引了大量黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫的介入。

5、“一帶一路”新戰略與大國外交

中國提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路概念，即“一帶一路”新戰略與大國外交，得到沿線眾多國家的認同，成為本年度研究國際問題的智庫極為熱衷的話題之一。智庫主要聚焦周邊關係、外交理念、戰略內涵，以及實施過程中可能遇到的難點與挑戰展開討論，如資金供應鏈的規劃、相關技術傳播、産業結構同構、恐怖主義威脅等。

6、中國（上海）自貿區評估

2014年9月底是中國（上海）自貿區成立一週年，有必要對一年來取得的成績和遇到的問題進行全面總結和科學評估，並同成立之初定下的改革“試驗田”目標進行對比分析，由此形成可複製可推廣的改革經驗。上海社會科學院、上海市人民政府發展研究中心、上海金融學院等智庫主要就上海自貿區運作一年呈現的特點、成效及趨勢，對貿易自由化、投資便利化、金融國際化程度以及潛在的各類風險進行評估，通過總結世界其他自貿區建設的經驗與教訓等，為中央提供決策諮詢建言。據悉，繼上海自貿區之後，第二批地方自貿區可能將在天津、廣東和福建鋪開。

遇到什麼困難

中國正在走向數量型智庫大國時期，但目前智庫自身的發展現狀與中國經濟崛起的現實和要求還不相符，也與中國當前所擁有的國際地位和國際形象極不相稱，無法更好地向世界説明好和闡釋好中國故事；也無法適應中國發展新常態。

一是智庫決策諮詢産品品質不高，缺乏針對性和和有效性。

二是中國智庫與政府關係密切，但同時又存在行政依賴，決策諮詢服務的獨立性、客觀性不足。

三是智庫的專業化、特色化不鮮明，各類智庫功能定位和邊界不清。

四是智庫國際化合作與交流不多，具有全球影響力的高端智庫不多。

五是智庫全面參與公共政策形成過程的體制機制尚未健全，戰略地位沒有被充分重視。

六是民間智庫發展滯後，資金籌措機制和資訊共用機制相當欠缺。目前智庫發展機會也不均等，尤其是民間智庫普遍存在籌措資金困難，資訊共用困難，人才培育困難，這些都制約了民間智庫的發展，導致其發展相對滯後。

七是智庫成果評價考核機制不健全，缺乏激勵性的制度安排和設計。

八是智庫組織方式和管理手段比較滯後，智庫領軍人物和傑出人才缺乏。

九是智庫發展政策和法制環境不健全，標簽化、邊緣化和無實質內容的智庫泛起，影響智庫生存與競爭環境。

怎麼辦

要實現中國特色新型智庫建設目標和新的發展目標，就必須通過全面深化智庫體制機制改革，以體制機制改革為動力，加快推動黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫以及民間智庫多元有序發展，持續提升各類智庫的影響力和競爭力，最終形成智庫定位明晰、特色鮮明、規模適度、佈局合理的中國特色新型智庫體系。

一是要尊重智庫發展規律，明確合理分工與定位，促進各類智庫合理有序有效發展。

二是要重視對政策形成過程的研究，及時有效地提供決策諮詢服務。

三是要正確處理獨立性和影響力之間的關係，確保研究的獨立性和客觀性。

四是要順應智庫發展規律，深化改革創新智庫內部管理體制機制。

五是要堅持開放性、國際性和全球化理念，加強智庫合作交流，把請進來與走出去相結合，在國際化和全球化競爭中提升中國智庫競爭力。

六是要創新科研手段和方法，加強研究成果向決策諮詢的轉化效率。

七是要突破和填補在智庫及智庫産業方面立法的空白，促進行業監督，完善智庫發展監督機制。

八是要推動智庫發展供需對接，為中國特色新型智庫發展創造有利環境。