昨日，有媒體報道稱，《不動産登記暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)基本敲定，已由國務院簽發，定於年內頒布，自2015年3月1日起施行。
此事在網上引發關注，不動産登記暫行條例的敲定和普通百姓有何關係？會大幅拉低房價嗎？對反腐有何作用？昨日，華商報記者採訪了相關專家。
專家稱分散的不動産系統將整合
從1995年開始，中央先後頒布了《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》等多個文件，官員的申報範圍也從“收入”，擴展到不動産、股票等。但是，反腐效果卻並不明顯，而“查房反腐”的一個瓶頸，在於不動産登記制度的不統一、不完善。
此前有媒體報道，不動産資訊登記資訊管理基礎平臺將與官員財産申報資訊等系統並軌，官員瞞報登記資産資訊將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫入《暫行條例》。
今年8月15日，國務院法制辦公室就《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)公開徵求意見，《徵求意見稿》共6章30條。
清華大學法學院副教授程嘯表示，條例的一大優勢在於，此前龐雜而分散的不動産系統將會整合成一個統一的平臺。對於打老虎來説，不再需要各地蒐集線索，而只要經過一個平臺就可以查詢某一特定個人名下的全部不動産。
程嘯稱，即將頒布的《暫行條例》較《徵求意見稿》多了5條，主要增加了不動産登記的類型等條例，現在共35條。
對比此前的《徵求意見稿》，此次暫行條例對登記類型、登記權利、不動産登記人員、不動産登記機構的審查職責、登記錯誤的賠償職責等方面進行了明確。
不動産登記走上正軌仍需幾年時間
“《徵求意見稿》公開徵求意見後，此次的《暫行條例》更加科學了，專家學者及社會各界的意見也吸納進去了不少，但會不會再有變動尚不明確，畢竟還沒有正式對外公開”。中央財經大學法學院不動産法研究所所長尹飛説道。
多位參與不動産登記相關工作的學者告訴記者，增加的登記類型中明確了不動産首次登記、變更登記、轉移登記、登出登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。
尹飛稱，《暫行條例》中做了這樣一個一般性的列舉，起提綱挈領的作用，同時為實施細則進一步明確各種登記類型，提供了法律上的依據。
另外值得注意的一點是，《暫行條例》對不動産登記人員也做了相關要求。程嘯提到，不動産登記涉及到廣大民事主體的重要財産權，本身是個專業性很強的工作，國外往往有不動産登記官。修改後的《暫行條例》明確，不動産登記人員應當具備與不動産登記工作相適應的專業知識和業務能力。這也為將來提高不動産機構工作人員的業務素質提供了保障，也為不動産登記的真實性與準確性奠定了基礎。
此次的《暫行條例》對登記錯誤的損害賠償責任也做了規定，其強調，對於登記機構登記錯誤對他人造成損害或者當事人提供虛假材料，申請登記賠償責任損害應當按照《物權法》的規定承擔賠償責任。
今年9月，國土資源部登記局負責人稱，已初步形成不動産登記簿證樣式，程嘯透露，目前，登記簿證正在進一步討論研究中，隨著《暫行條例》的出臺，不動産登記的實施細則以及登記簿證等都會跟上步伐。
程嘯表示，《暫行條例》出臺後，縣市一級的不動産登記機構的統一需要時間，另外各類不動産登記之間的協調和統一還需要一段較長的磨合期，不動産登記走上正軌最起碼要幾年的時間。
綜合
不動産登記內容
■集體土地所有權
■森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權
■建設用地、宅基地和海域的使用權
■房屋等建築物、構築物所有權
什麼是不動産？
不動産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物
為什麼要登記不動産？
■我國不動産登記資訊數據分散、“九頭治土”、行政成本高
■我國最大的不動産家底在農村地區。宅基地和農村居民房資存量怎麼算，林木、海域、承包地怎麼估值？不動産登記將提供産權統計基礎
登記不動産和百姓有什麼關係？
■通過不動産統一登記，將進一步提高登記品質，避免産權交叉或衝突，更加便民利民
■不動産統一登記，對賦予農民更多財産權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革，具有基礎性作用
專家解讀
對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科：
不動産轉讓交易更公平合理
昨日，《暫行條例》即將出臺的消息引發關注，有媒體稱這將成為反腐的一大利器。昨晚，對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科接受華商報記者採訪時表示，這次不動産登記涉及範圍比較廣，是中國“家底”的一次大統計。“不動産統一登記後，無論在分配、交易、流通和資源配置方面都會更加有效率，另外有了這本賬之後反腐反貪更加高效，房地産調控會更加有的放矢。”
談到對普通老百姓的影響，蘇培科説，不動産登記看似國家行為，其實土地、房屋確權對老百姓的合法財産是一種明確的保護態度，如果國家賬本糊裏糊塗，老百姓的利益也就很難得到保障，只有確權、公認之後，老百姓手裏的不動産轉讓、交易、流通也才有可能得到公平、合理的價格。
談到對反腐的意義，蘇培科分析説，對反腐反貪自然會有一定的幫助，而且會降低反腐反貪的成本，有了這本賬之後就能清楚掌握目前中國資源的分配狀況，對過多擁有房屋的人員可以適當抽查其資金來源的合法性，對反腐反貪而言有多一個偵查維度。
蘇培科説，不動産登記清楚、全國聯網後，就可以清楚劃分首套房與多套房的區別，房産稅就可以從二套房和面積大的房屋開始徵收。
華商報駐北京記者 王蕾
住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌：
“現在談對房價的影響為時過早”
昨日，住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌接受華商報記者採訪時表示，不動産登記的主要目的有兩個：首先，對全國不動産的數量、類別、分佈及産權狀況等“摸清家底”，建立基礎數據，可以大幅提高房地産及其他宏觀政策的科學性和針對性；其次，這一政策的出臺也是為了更好地保護權利人的利益，如果遇到爭議，民眾能夠根據不動産登記簿的記載來確定權利和保護權利。
顧雲昌説，對於老百姓而言，以前由不同的部門管理和登記，導致不同不動産之間的權屬界線不清、權利歸屬不明，引發眾多矛盾和糾紛。統一登記後，可以更好地理清當事人之間的不動産權利界限，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性，更好地維護當事人的不動産物權。
此外，有觀點認為不動産登記制將會帶動房價大幅下降。對此，顧雲昌表示，不動産登記制度並不直接影響房價。“影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關係，還有稅收法律、國家宏觀經濟走向等。如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年，現在談對房價的影響為時過早。”
對於不動産統一登記制度導致一些持有大量房産的業主開始大量拋售的猜測，顧雲昌認為，只要相關法律法規制定得合理，讓真正持有房産的人利益受到保障，房地産市場不會産生很大的波動。
北大廉政建設研究中心主任莊德水：
將對官員財産申報形成一定威懾
不動産登記的一項重要內容是房産登記。近年來現身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動産登記制度的實施，能否賦予相關部門查處房産腐敗的“尚方寶劍”？
昨日，北京大學廉政建設研究中心主任莊德水接受華商報記者採訪時表示，不動産統一登記並不是針對反腐，但統一登記，特別是不動産統一登記資訊全國聯網之後，更有利於反腐。“關鍵是要完善相關房産資訊的共用機制，包括橫向的不同部門間的資訊共用，還有縱向的從中央到地方甚至是縣鄉一級的資訊共用，這樣才能對官員的房産資訊形成全方面的監控。”
不過，莊德水錶示，僅憑不動産登記制度起到的反腐效果有限，必須有相應的配套制度，包括完善官員財産申報、領導幹部個人有關事項報告制度等。
莊德水説，不動産統一登記制度對官員財産申報會造成一定威懾，官員在申報財産時會有所顧慮，不得不如實填報，這也可能會造成官員在條例施行前拋售或秘密轉移房産。不動産統一登記還提供了便利的審查機制，特別是不動産交易和登記資訊實現互通共用，網上留痕，將提高核查官員財産的效率。
評 論