高培勇：財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石

2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年，同時又是研究和制定“十三五”規劃的起步之年，站在這樣一個繼往開來承上啟下的時間節點上，探討諸如怎樣認識中國經濟新常態，如何在新常態背景下謀劃中國經濟發展之路等問題有很強的現實意義也有深遠的歷史意義。

新華社經濟參考報社16日在京主辦了以新常態下的中國經濟之路為主題的“2014中國經濟發展年會”。在會上，中國社科院副院長、學部委員蔡昉，國務院發展研究中心原副主任侯雲春，中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇就以上問題闡述了自己的觀點。

中國社科院財經戰略研究院院長、學部委員高培勇：

財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石

高培勇指出，當前中國的經濟形勢變了，起碼從過去兩年的進展狀況來講，各种經濟指標都變得不大熟悉了。由於形勢變了，不管是學界還是管理層，對於形勢的判斷也發生了變化，以至於我們不得不用“新常態”這樣一個新字眼來表達對當前的宏觀經濟形勢的判斷。

“由於形勢變了，對形勢的判斷變了，決策層和學術界對於中國經濟發展的思路也在調整當中，新一屆政府處理經濟問題的一些原則、理念，實際上也都在變。宏觀經濟政策的佈局事實上也在極大的調整當中”，具體説到2015年，高培勇認為，儘管中央經濟工作會議下月才召開，但是從目前社會各界圍繞明年經濟形勢和宏觀經濟政策的佈局所達成的共識，這個基調名義上是相同的。明年的宏觀經濟政策肯定是積極穩健配，就是積極的財政政策加穩健的貨幣政策。

不過，高培勇強調，從細節來看，一個突出的變化是宏觀經濟目標呈現多元化的趨勢。2008年以來，我們曾經使用過單一的目標，比如2008年到2009年甚至到2010年，那時候唯一的目標就是保增長，保增長是壓倒一切的任務，宏觀經濟佈局可以動用全部的資源去打殲滅戰，“而走到今天，我們面對的問題太多了，因此宏觀經濟的政策的目標不可能是單一的”。

高培勇認為，當前中國政府所面對的宏觀經濟目標起碼有七項，穩增長、保就業、防風險、調結構、穩物價、惠民生、促改革。這七項指標意味著當前中國的宏觀經濟政策的資源必須分別配置到七個陣地上去，既要保增長，又要穩就業、又要穩物價、防風險、調結構、惠民生、促改革，因此當面對一個既定的宏觀經濟政策資源而不得不在七個陣地上同時去作戰的時候，我們資源的配置格局就分散了，所以這是新常態條件下中國宏觀經濟政策格局的一個突出變化，也可以叫做宏觀經濟工作思路的新常態。

高培勇説，在這七個宏觀經濟目標當中，前六個指標和目標相對比較熟悉，大致有一個底數，“但是如果説這其中還有什麼變數比較大的因素，我們不大熟悉、不大可以掌控的話，就是最重要的一項——促改革。中國的改革進程怎樣能走到這種地步，特別是在突破利益格局的方面能走多遠，心中的底數相對來講是不多的，需要細緻的跟蹤、觀察。”

高培勇認為，促改革之所以會變得不像以往那樣有太多的把握和掌控，是因為當今中國的改革和以往的改革是不同的。“以往的改革基本上或者主要是經濟體制改革，而當今中國的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革、生態文明改革甚至包括黨的建設制度改革。換言之，所有領域改革的聯動是全面深化改革的最重要的突出特點。這使得改革變的更加複雜，以至於我們必須投入專門的精力去觀察。”

高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條。

其一，全面深化改革把“國家治理”這個概念由學術語言轉變為官方語言，並且以國家治理的現代化來統領全面深化改革，作為全面深化改革的總目標。其二，把財稅體制當作國家治理的基礎和重要支柱加以定位，並且作為國家治理現代化進程當中的基礎性作用和支撐性作用來定義了。

“因此，要觀察全面深化改革從何處入手，我的判斷是從財稅體制改革入手，關注財稅體制改革。由財稅體制改革來觀察全面深化改革的進程。如果要試水溫的話，先摸一摸財稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進程”，高培勇進一步強調，這不僅僅是一種理論上的推演，事實上從去年11月15日中共十八屆三中全會決定文件正式發表到今年的11月16日，一年時間過去了，在這一年時間當中人們看到的作為系統方案正式推出的改革，只有一項，就是財稅改革，也就是6月30號討論通過的《深化財稅體制改革總體方案》，除了這個總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重點性的，而不是全面部署的。之所以這樣，是因為財稅體制改革是全面深化改革的一個交匯點，不管是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是生態文明改革，包括黨的制度的改革，交匯點最終都落在財稅體制上。

簡單地分析其他領域的改革會發現，它們的關係基本上是平行的，只有財稅體制改革和其他領域的改革是交叉的。比如説，在政府層面上，任何政府職能履行、任何部門的運轉都要與財政支出資金的到位掛鉤，啟動全面深化改革這樣一個頗為龐大、複雜的大系統，自然要由財稅體制改革的啟動入手。

高培勇最後強調，這次全面深化改革實際上就是要搭建一個國家治理現代化的新大廈，也是新常態條件下的新任務。這個大廈就好像是一座大樓，從哪兒開始，只能從打基礎建支柱開始。那自然這場全面深化改革的戰役要從財稅體制改革開始。從財稅體制改革總體方案來看，他的時間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預算改革取得決定性的進展，在2016年之前要財稅體制改革的基本目標全部實現。“按照這樣的部署，完全可以財稅體制改革作為突破口和主線索來帶動全面深化改革，並以此觀察當今中國的經濟形勢和宏觀經濟政策的格局，以及中國的改革大勢。”