莊德水 北京大學廉政建設研究中心副主任
據公開報道，2014年11月8日，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，正式啟動APEC反腐執法合作網路，推進在亞太地區加大國際追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。反腐敗執法網路由APEC各經濟體反腐敗和執法機構人員組成，隸屬於APEC反腐敗工作組，組織結構包括主席、聯絡人和秘書處。
對於我國反腐而言，《北京反腐敗宣言》以及反腐執法合作網路的啟動，不僅意味著我國國際反腐合作邁出了實質性步伐，我國近年來的反腐成果和經驗已得到世界上其他國家的認可，而且意味著我國政府已敲響外逃貪官的喪鐘，國外已不再是貪官們的“避風港”，無論貪官逃到何處，都遲早要受到法律的制裁。可見，《北京反腐敗宣言》為破解國際追逃追贓問題提供了新的動力機制。
根據《北京反腐敗宣言》，APEC各成員國對反腐敗已形成共識，即一致認識到，腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經濟健康發展，是必須治理的社會“毒瘤”。這是該宣言之所以被審議通過的價值基礎，也是各成員致力於共同打擊腐敗犯罪的思想基礎。腐敗行為具國際性，外逃腐敗會影響國際政治經濟秩序，損害各國人民共同利益。
從運作機制方面來看，《北京反腐敗宣言》旨在建立健全三個工作機制。一是日常交流機制，依託反腐敗執法合作網路，共同分享資訊、交流經驗和技術，從而為偵測、調查並起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿易提供便利。二是能力建設機制，重視反腐敗機構與執法部門的能力建設，努力推動成員國間開展經驗分享、人員培訓與技術援助，共同分享有益經驗、典型案例、偵查技巧與手段、知識成果和最佳實踐，以促進負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間開展更為有效的合作。三是辦案協調機制，建立反腐敗合作提供非正式平臺，共同預防、調查、起訴腐敗犯罪行為，推動各成員國根據《聯合國反腐敗公約》開展反腐敗務實合作。這些工作機制應該説是該宣言中最有實質性、最具現實性的內容，也是該宣言對我國反腐敗工作最大的制度性支援。
從反腐內容來看，《北京反腐敗宣言》涉及司法協助、貪官引渡、資産返還等重點和難點問題。之所以説是重點問題，其原因在於司法協助、貪官引渡、資産返還是當前我國國際追逃追贓最重要的工作環節，也是開展國際反腐合作的關鍵內容。之所以説是難點，其原因在於，受國際司法體制和執法標準限制，我國對於腐敗貪官的司法協助、貪官引渡、資産返還等工作仍存在諸多現實困境，難以及時引渡人員，更難以追繳腐敗資産，以致一些貪官可以一逃了之。根據《北京反腐敗宣言》，貪官的末日已漸漸逼近了。近年來，貪官最青睞也最集中的國家主要是加拿大、美國和澳大利亞，這些國家與我國之間一直缺乏有效的國際反腐合作機制。與此同時，一些貪官是通過我國周邊國家轉机逃往加拿大、美國和澳大利亞等國家的，而這些轉机國家屬於APEC成員國。因此，在APEC成員國內部建立反腐敗合作執法網路，無疑將進一步阻斷貪官外逃的路徑，對外逃腐敗行為實行“釜底抽薪”之措施，讓貪官“逃無可逃”，既無間接外逃的“跳板”，也無直接藏身的“隱匿處”，正如《北京反腐敗宣言》所重申承諾，“通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風港。”
《北京反腐敗宣言》相當於給外逃貪官重重地關上了“天堂之門”。如何把這扇關得更牢呢？《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。從國內來看，要根據依法治國戰略部署，推進反腐敗國家立法，建立推進、修訂完善相關法律制度，特別缺席審判、財産返還等內容，讓腐敗貪官外逃之後仍無法逃脫審判。從國際合作來看，我國要在《北京反腐敗宣言》的制度框架內，充分發揮反腐敗執法合作網路的作用，加強與APCE成員國之間的溝通和合作，讓其他國家更好地了解我國的反腐法律制度和具體做法，同時與APEC成員國在人員引渡、司法協助、反洗錢等領域簽訂新的合作協議，擴大國際反腐合作領域，讓宣言精神落地生根。
《北京反腐敗宣言》讓我們對國際追逃追贓工作充滿了期待。
評 論