智庫專家解讀中國在APEC中的角色

王震宇 中國太平洋經濟合作全國委員會處長、中國國際問題研究院副研究員

2014年APEC領導人非正式會議是繼2001年上海舉辦後時隔13年重回中國，于11月10-11日在北京召開，此次峰會主題是：共建面向未來的亞太夥伴關係。區域經濟一體化、大國關係、中國在APEC中的角色都是全世界廣泛關注的話題。在11月3日中國網與中國人民大學重陽金融研究院聯合舉辦的“2014年北京APEC峰會倒計時”智庫沙龍活動中，多位專家圍繞APEC會議的熱點問題一一進行交流分析。

中國太平洋經濟合作全國委員會處長、中國國際問題研究院副研究員王震宇，從中國在APEC中的角色角度，做出了分析——

今年是亞太經濟合作組織（APEC）成立25週年，25年來APEC走過了不平凡的歷程，在促進亞太地區經濟一體化方面發揮了重要的引領作用。儘管近年來亞太地區出現了眾多的貿易安排和次區域合作機制，APEC的作用相對而言似乎受到不少沖淡，有人甚至認為APEC已經今非夕比。但仔細觀察，就發現APEC仍然是我們必須高度重視，積極參與的區域合作組織。

首先，亞太地區尚無任何經濟合作機制能夠取代APEC。從結構看，APEC由非正式領導人會議、部長會議、高官會議、專題組會議等組成，還通過改革，設立了專職秘書長和政策研究小組，這一架構是亞太地區其他任何組織或論壇所無法比擬的；從覆蓋領域看，APEC涉及到經濟合作的各個部門，APEC活動幾乎動員了各成員經濟體的所有與經濟相關的政府部門，各部門間就廣泛的議題開展對話和磋商，經年累月形成了地區經濟合作的強大勢頭。

其二、APEC曾在推動WTO達成《資訊技術協定》方面作出了歷史貢獻，2012年又出臺了針對54種環境産品的降稅清單，這也將推動耗時10年仍無結果的WTO環境産品談判。2013年，WTO 在貿易便利化方面取得一定進展，這也是WTO向APEC學習的結果。

其三、最為關鍵的是APEC仍是亞太地區成員最多的領導人會議，該會議因其戰略意義大於經濟意義而備受各方重視。儘管有人稱其為“清談館”，但就是這個“清談館”為增進地區交流與合作，營造大家庭精神創造了絕佳的機會，為各經濟體領導人所珍惜。

特別是美國和中國都需要APEC。雙方在APEC合作具有較大的共同利益和合作空間。在中美兩國均重視APEC作用的情況下，其他經濟體也將繼續重視APEC的政治經濟價值。

從另一個方面看，亞太地區不僅需要各種談判進程來推動區域經濟一體化，還需要像APEC這樣的旨在醞釀共識、分享經驗、促進開放的軟性合作論壇，來引導各種談判進程朝有利於區域經濟一體化的方向發展，緩衝由於不同談判進程所造成的緊張和糾結狀態。在推動區域經濟一體化進程方面，談判進程和對話進程相輔相成，缺一不可。因此，APEC在可見的將來仍將繼續發揮區域經濟一體化孵化器的作用，實際上，APEC會議東道主安排已經排到了2022年，這顯示出APEC的生命力和作用。

APEC之於中國是區域經濟合作的大舞臺，是發展與亞太區域各經濟體互利共贏合作關係的大平臺，是借鑒國際先進經濟發展經驗的重要渠道，是助推國內改革開放進程的重要動力，是塑造和平周邊環境的重要抓手。

中國之於APEC是積極的參與者，是將發達經濟體和發展中經濟體團結起來的重要力量，是貿易投資自由化與便利化進程的積極推動者，是推動經濟技術合作進程的關鍵力量，是亞太經濟合作議程的積極開拓者。

23年前，中國作為世界最大的發展中經濟體正式加入APEC，使APEC真正成為一個橫跨亞太的經濟合作論壇，大大提高了APEC在區域經濟合作和全球經濟一體化進程中的地位，而且，這一地位隨著中國世界經濟地位的不斷提高而得到進一步鞏固。

中國于1991年正式加入APEC之後，作為發展中經濟體壯大了APEC發展中經濟體的力量，積極推動APEC經濟技術合作進程，提出了大量的經濟技術合作倡議。中國的改革開放與APEC的貿易投資自由化與便利化進程相向而行。中國在推動地區經濟一體化方面推動提出了許多重要共識，將中國智慧注入亞太經濟合作進程。中國提出“開放的、靈活的、講求實際的”亞太合作理念，對“APEC大家庭精神”的提出發揮了重要作用。

2001年，中國擔任APEC東道主，對APEC的發展作出了里程碑式的貢獻，通過了《上海共識》，提出了探路者計劃，為日後亞太區域貿易投資自由化進程發揮了重要作用，為各種自貿區的涌現創造了條件；首次務實推動貿易便利化計劃，使之成為APEC合作的新亮點，其經驗得到世界貿易組織多哈回合談判的借鑒；首次將反恐議題納入APEC議程，開啟了APEC在非傳統安全領域的合作大門。

2014年，中國擔任APEC東道主，這是一個承前啟後，繼往開來的歷史深刻，是中國發揮建設性作用，引領各方共建面向未來的亞太夥伴關係的時刻。

中國在新的歷史時期更加需要亞太，亞太也更加需要中國，利益共同體的概念曾來沒有像今天這樣深入人心。中國願意而且能夠為APEC的未來發展發揮建設性作用。亞太夥伴也期待並能夠與中國共建面向未來的夥伴關係。

自從接棒APEC會議主辦以來，中國向APEC傳遞了積極的合作信號，即“共建面向未來的亞太夥伴關係”，以前瞻和戰略眼光，發展面向未來的相互關係、構建區域合作框架。中國貢獻著中國智慧，倡導建立和平、穩定、開放、包容、互利、共贏、合作、繁榮的夥伴關係。

中國提出了切實可行的中國方案。在“推動區域經濟一體化”方面，推動亞太自貿區路線圖和全球價值鏈戰略藍圖，提出了區域經濟一體化的發展方向，拓展了區域經濟一體化的合作領域；在“促進經濟創新發展、改革與增長”方面，設立經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支援、城鎮化五個支柱，提出了具有務實的、可操作性強的倡議，推動制定《APEC經濟創新發展、改革與增長共識》，為新常態的亞太經濟謀劃發展藍圖；在“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”方面，制定《互聯互通藍圖》，為長期務實推動基礎設施建設和互聯互通合作提供制度保障。

如果上述倡議在APEC領導人非正式會議上得到順利通過，APEC經濟合作將由兩輪驅動變為四輪驅動，營造亞太大家庭、建設命運共同體的方向更加明確，動力更加充足。APEC2014將註定是一次繼往開來，承前啟後的歷史盛會。