鐘春平，中國社科院，財經戰略研究院，教授，博士生導師，綜合經濟戰略研究部副主任
一、中國特色新型智庫建設的背景與研究意義
中國社會經濟快速發展對決策和智庫提出了更多更高的要求。當前，智庫的需求不斷增強，“智庫熱”不斷興起，其原因在於，作為第二大經濟體的中國經濟，快速增長過程中，面臨越來越多的挑戰，對決策科學性的要求不斷增加。
同時，政策決策的難度在加大，輿論和公眾的壓力越來越大。不僅要求對突發和緊急的情況進行應急管理，快速對突發的情形進行有針對性的提出相應的決策措施，而且，也面臨更多的公眾壓力，特別是資訊的廣泛和快速傳播，公眾的參與度不斷增強，社會輿論壓力越來越大，給決策本身帶來了前所未有的挑戰。需要提供更多具有公信力、得到更多公眾認可的政策，因而專家參與決策和相對獨立的政策參考越來越重要，智庫在實踐層面不斷凸顯其意義。
但客觀地説，目前的“智庫熱”真實性狀況是，智庫建設非常滯後，有針對性的可操作的政策建議缺乏。中國整體制度建設相對落後，政策設計科學性嚴重不足，在政策設計中，存在著較為草率、引起廣泛爭議的情形，因而需要響應十八屆三中全會提出的，加強中國特色新型智庫建設，健全決策諮詢機制。
智庫本身的發展也需要深入研究，以提出有針對性的建議，從而發展智庫同時，促進社會經濟的發展。對於智庫建設，不能局限于就事論事，需要超越定義概念等描述性的論述，而應該從更深的層次理解和界定智庫及建設本身，挖掘深層次的原因所在。事實上，如何推進新型智庫建設本身也隸屬於智庫的一項重要內容。以往的研究，包括智庫本身所提供的政策建議，容易陷入就事論事、沒有理論支撐、沒有可執行性的政策建議，所以導致問題分析不夠深入，所提供的建議缺乏針對性和操作性，需要在方法、理論等層面進行創新，以此推動智庫及智庫建設本身的發展。
二、中國智庫存在的問題
整體看，中國的智庫建設較為滯後，整體水準有待提高，在研究的深度、結論的可信度、政策建議的可執行性、國際影響等方面都存在著較為嚴重的不足。
智庫本身的問題：第一，研究的方案缺乏深度，理論層面的支撐不足，學術積累嚴重不足。很多智庫所提出的方案更多的就事論事，缺乏理論深度，對問題的把握和分析不夠。所提出的概念、論斷及建議等很難經得起推敲，專業性不夠，研究能力不足。
第二，所提出的建議可行性不夠，忽視了中國的特殊性，理論與實際脫節嚴重。高校等學術機構成立了不少智庫，高等院校在學術上具有一定的積累，容易忽視理論研究中的設定，容易將西方國家的結論應用到中國來，忽略了中國的特殊國情。
第三，偏重“應急”和短期問題，缺乏深入和整體性的綜合戰略研究。部分智庫比較熱衷於解釋熱點問題，迎合媒體的需求，而側重短期的和應急性質的課題。智庫本身沒能顯現自己長遠定位特徵，容易受領導人偏好改變而改變。
第四，受到社會公眾的質疑較多，缺乏社會認同度，時常被認為代表特定的利益集團。官方智庫更多地依賴於政府，獨立性不夠，因而即使提出正確的分析和判斷，也容易受到公眾質疑。
第五，國際影響力有限，即使國內的問題，話語權仍然有限。無論是研究成果，還是話語權，主要掌握在發達國家的幾個智庫手中，國內的智庫在國際上的影響力及其有限。即使是國內的重大問題，國際智庫的話語權有時候還高於國內的智庫。
三、智庫建設的內在困難及深層次原因
需要深入研究智庫的職能，對智庫存在的價值及其理論基礎進行闡釋，才能避免就事論事的描述和沒有針對性的政策建議。
通常而言，智庫進行政策分析，並提供政策建議。這意味著有三種含義：第一，對政策進行深入研究；第二，提出有針對性的政策建議；第三，研究對象偏重社會科學範疇。
與這三種內涵相對應，存在著三個錯誤的認識：第一種錯誤認識，政策並不重要，更重要的是自然科學和技術創新；
第二種錯誤認識，即使政策能夠湊效，也能輕易地獲取正確的政策建議，“拍拍腦袋”即可得到絕妙的政策；
第三種錯誤認識，正確的政策建議通常能得到恰當的實施。
但實踐證明錯誤的認識會導致嚴重的後果。第一種後果，制度建設滯後。社會科學及社會發展的制度安排非常重要，光靠技術無法完成社會經濟的起飛和發展，需要對制度建設進行深入研究，提出相應的社會發展政策；
第二種後果，有針對性的政策結論非常少。社會經濟政策很難自然獲得，需要投入相應的投資才能獲得恰當的結論和相應的政策建議；
第三，可行的政策建議更加缺乏。即使理論上，政策建議是政策的，但未必能得到恰當的實施，需要更深入地研究政策實施的過程，並將政策實施過程納入政策建議的過程。這意味著，在社會科學領域，從事政策分析和政策建議非常重要，同樣非常艱難。
智庫的價值及智庫存在的必要性是與三個明顯的割裂有關：理論與應用之間存在著嚴重的隔離，政策建議與政策的實施過程中同樣有著嚴重的隔離，目前自然科學與社會科學也存在著嚴重的隔離，這導致了智庫的發展和智庫所能提供的有針對性的政策非常稀缺。
第一層次的割裂，理論與應用之間、科學與技術之間的割裂。 理論與應用之間存在著差異，科學與技術之間存在著距離。科學主要是如何思考的問題，偏重於理論層面的研究，而技術則是如何操作的問題，偏重於應用和解決問題。但理論與應用之間又存在著內在關聯，應用需要建立在理論基礎之上，否則就很難取得實際性突破。而理論一方面超脫于應用，一方面又需要關注是否與實際相符。現實中，兩者之間的割裂會被進一步放大。這種割裂在中國更加明顯，並進一步放大。從事理論研究的，往往不願意從事實際應用；而從事應用研究的，往往直接參與實際應用，不願意從事理論研究。相互之間相互排斥，文人相輕現象嚴重。
第二層次的割裂，研究結論與政治決策過程之間的割裂。 理論的研究通常並沒有考慮政治因素和政策決策的內在過程，因而時常會存在諸多缺陷，時常導致政策建議成為“無用的廢話”。同樣，中國在這個問題上更為突出，主要的原因在於，中國有著獨特的政治、文化和歷史等因素，使得大多數決策面臨很多政治約束，決策者的偏好更為明顯。
第三層次的割裂，社會科學與自然科學的割裂。 社會科學與自然科學的割裂由來已久，兩者在研究對象上存在著差異，在方法上很多學科也存在著較大的差別。但無論是社會科學還是自然科學，都是科學的範疇。兩者共同作用才能促進社會生産力的提高。如果有所偏頗，都難以促進社會的發展。歷史上，中國的社會強調人文社會科學，忽視自然科學及技術創新，最終社會發展滯後；而工業化國家，先後經歷了文藝復興、工業革命，實現了突破性發展。這意味著，自然科學與社會科學兩者具有一致的地位。同樣，目前看，兩者的方法也不斷趨向一致，定量和可試驗重復的方法都得到了更多的重視和應用。
但目前，社會科學更多地被貶低，過多地強調自然科學。在發展上，更多地強調以自然科學為載體的科學技術，試圖通過技術創造推動社會經濟的快速發展。但現實是，社會文化等研究和建設的滯後，自然科學和技術創造難以有效建立起來。
因而需要架起理論與應用、政策與政治、社會科學與自然科學之間的橋梁，消除這種割裂和隔離，而這個橋梁和填補空隙的職能只能由智庫來完成。同樣意味著，智庫需要有創新能力和創造新的知識和方案。即使發達國家的智庫，在近年來出現了較為嚴重的生存危機，主要的原因在於，不少智庫沒有真正的創新能力，不能創造性地分析問題，不能提出有長期影響的對策。本質上，智庫建設存在著種種難度。需要以“創新”思維為依託，以研發模式加以定位智庫建設，並結合智庫的特殊性，提出有針對性的發展模式。
基於此，需要從知識創新層面定位智庫本身：
第一，智庫需要並且能夠有機地將理論與應用有機結合起來，智庫需要創造更多新的知識和方案；
第二，智庫本身需要從事理論研究，學術型智庫才是長期發展之路，與此同時，從事應用研究，更需要跨學科的綜合研究。這意味著智庫的研究需要跨學科的綜合研究，特別需要將經濟學、社會性、政治學等相關學科的內容有機結合起來，在具體政策建議時，需要引入機制設計等內容，政策建議才有可能得以恰當實施；
第三，智庫本身是科技創新的一項重要組成部分，因而在智庫建設中，同樣要以推進創新的模式進行不斷機制創新。
四、智庫建設的有效機制
在建設中國特色新型智庫建設及研究中，必須強調的是，本身就是智庫的一部分。有針對性的建議必須要有充足的理論支撐，並有機地結合中國的實踐，提出相應的建議。而在政策建議時，需要充分利用機制設計的方法和內容，充分考慮如何調動積極性，並且具有相應的約束和激勵相容，以保證政策措施得以實施，目標得以實現。
第一，智庫建設的核心機制——以創新為指導思想，圍繞“創新”，提高創新能力。創新能力是智庫發展的根本，需要取得更多更高品質的成果，不斷謀求突破，實現實質意義上的發展。不斷提出新的觀點、主張和新的見解，以知識創新為目標，促進社會經濟的發展。以制度創新為根本，不斷進行體制創新，以提高創新能力建設。在內部管理體制上，需要更加適應創新工作的需要。首先，需要堅持開放性原則；其次，需要強化行政為科研服務原則；第三，減少程式，強化效率。第四，需要對智庫的成果進行客觀評價，調動研究人員參與智庫研究的積極性。
第二，發揮引領作用，進行前瞻性研究，超越“解釋和闡釋”階段。在成果上，需努力實現“引領”作用，不斷進行前瞻性的戰略研究。在重大的理論問題上有所突破，在重大的對策建議上，要有切實可行的主張。
第三，強調學術本位，強化學科和理論優勢。第一，需要繼續鞏固和強化理論層面的優勢。第二，不斷推進和鼓勵進行國際層面的學術研究，不斷發揮國際學術影響力。第三，提高學術品質和影響力，不斷增強品質意識。
第四，強化與中國國情結合，具體分析政策決策和實施過程的現實因素，提出有針對性的建議。加強國情調研項目等，深入決策制定過程，並不斷總結政策實施過程中面臨的問題，注重政策建議的可操作性和可執行性。
第五，進一步強化綜合戰略研究，促進學科融合和交叉，解決分散和低水準重復建設。綜合性的戰略研究不僅僅需要學科融合，而且需要跨越學科之間的融合。
第六，人才建設。人才是基本，需要不斷吸收有創新能力的各種人才，強化人才隊伍建設是實施一流智庫的重要內容。第一，需要不斷引進人才，特別是高層次人才。第二，培養人才，盤活現有的隊伍；第三，探索彈性引進高層政府任職人員，發揮餘熱，並強化對政策決策和實施過程的認知和掌握，提高決策的針對性。第四，進行人才的合作，鼓勵從事理論研究和應用研究的不同類型的科研人才的合作，嘗試對科研人員根據研究能力、興趣、年齡等特徵進行分類，進行不同程度的分工合作。
第七，強化智庫的職能和影響力，增強社會、學術和決策影響力。一方面，有影響力的人引入智庫；一方面，將科研成果不斷轉化，對學術成果和應用相結合，進一步錘鍊，從而轉換為智庫成果，通過多種途徑傳向決策層。
評 論