《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，推動製造業優化升級，發展服務型製造新模式。服務型製造基於製造的立場考慮製造業和服務業的融合發展，強調牢牢把握強化製造能力這個根本和關鍵，並通過融合服務、優化服務來推動製造業技術水準和競爭力的提升，是産業融合的一種基本形態，是製造業發展的重要方向之一。
推進服務型製造對促進製造業優化升級具有重要意義
我國正處於新舊動能轉換、促進實現高品質發展的重要時期，製造業正在向自動化、數字化和智慧化的新型製造方向升級。在此過程中，單純依賴製造業本身的創新能力已難以完成轉型升級的更高要求，亟須以現代服務業尤其是科技與資訊服務業為支撐，通過現代服務業與先進製造業的深度融合，將網際網路、物聯網、人工智慧等新興技術嵌入製造過程，推動製造企業從提供單一産品向提供“産品+服務”乃至“製造融合服務”轉變，實現産業結構和産品結構的高效化、高端化和服務化。
深入推進服務型製造，需要把握全球産業發展和變革的基本趨勢，在大力推廣先進製造技術，發展數字製造、智慧製造、綠色製造、智慧工廠和工業網際網路的同時，更加重視産業組織方式的變革與創新。尤其需要以全局視野、戰略眼光全面認識服務型製造在新時代産業發展格局中的重要地位和作用，既立足當下穩經濟增長保産業安全的現實需要，又在放眼對外開放大局下實現製造業高品質發展的宏大目標，把服務型製造作為以産業融合方式建設製造強國的重要路徑和工作抓手。
製造業企業開展服務型製造創新性實踐的重點方向
國內外大量企業實踐表明，在新一代使能技術的支撐與賦能下，通過戰略調整和組織變革，無論是大型製造企業還是中小型製造企業，無論是離散型製造還是流程型製造，無論是工業品生産還是消費品生産，無論是中間産品生産還是終端産品生産，幾乎所有製造行業都存在向服務型製造轉型的必要性和可能性。製造業企業應主動開展服務型製造創新性實踐，並重點把握以下內容。
製造業企業開展服務型製造創新性實踐，需要認清規律把握趨勢，勇於突破傳統産業組織的束縛。製造和服務深度融合引領的産業演進與變革趨勢，遍及實體經濟中幾乎全部生産性活動，這為企業帶來了前所未有的挑戰和機遇。雖然服務型製造並非産業演進大潮中的新事物，但現實當中敢於放棄傳統工業生産組織對規模經濟和範圍經濟的追求，堅定不移向服務型製造轉型的製造業企業佔比並不高。製造業企業向服務型製造轉型的阻礙不僅包括組織剛性、資源和能力約束、環境不確定性等因素，還包括傳統企業發展理念的約束。這就需要企業經營者不斷提升認識，勇於改變傳統經營管理方式，緊緊圍繞終端市場需求，依託核心技術和關鍵産品，實施以提供全方位融通服務為目標的戰略管理、資源配置、組織方式和業務流程等方面的創新，主動向服務型製造轉型。
製造業企業開展服務型製造創新性實踐，需要跨産業、跨産品開發新市場。服務型製造是製造業與服務業融合發展的産物，跨産業、跨産品、跨場景發展是其顯著特徵，跨界融合發展、協同的産業組織方式極大擴展了製造企業的生産範圍，打破了由傳統産業分工和技術體系所定義的産業結構體系。企業若想將製造和服務要素融通配置實現交叉重構，必須跨産業、跨産品開發新市場，創造新的價值增長點。沿産業鏈上游，企業可以拓寬研發設計服務、定制化服務等市場；沿産業鏈下游，企業可開闢生産性金融、資訊增值服務、代運營服務和遠端運維服務等市場；從全産業鏈入手，企業可拓展工程總承包、全生命週期管理、供應鏈管理、數字化賦能等市場。此外，傳統的生産型企業與客戶的交互界面以交易場景為特徵，而服務型製造企業與客戶的交互界面在於功能與體驗相融合的應用場景，強調跨産品應用場景的豐富性。通過創造跨類、跨界産品的應用場景來激活、拉動市場需求，是當前服務型製造企業創新戰略管理和經營策略的重要內容。
製造業企業開展服務型製造創新性實踐，需要通過創新加快形成新模式、新業態。各類製造業企業在嘗試服務型製造創新性實踐時，應按照産業融合的理念重塑企業核心能力，創造新的商業模式和經營業態。例如，依託智慧製造突破企業資源邊界和運營邊界，將智慧製造與智慧服務綜合整合，以資訊流、數據流為核心，形成以客戶價值增值為目標的數據採集、挖掘、分析和應用服務，進一步提升製造企業的商業價值。再如，抓住當前全球産業鏈重構的機遇，推動全球産業合作由加工製造環節向面對客戶終端需求的服務環節延伸，積極參與服務型製造國際標準體系的制定工作，通過取得國際認可的服務資質帶動裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”，以製造和服務融合的生産方式確立在全球産業鏈中的引領地位。
為促進企業向服務型製造轉型營造良好環境
推動傳統製造業企業發展服務型製造新模式、新業態，有利於促進製造業轉型升級，為製造強國建設提供有力支撐。實現這一目標，需要各級政府通過産業政策等舉措，在營造氛圍、深化應用、完善標準、健全服務、促進區域合作、加快統一大市場建設等方面不斷加以完善，為製造業企業向服務型製造轉型營造良好環境。
加大與産業融合相關的産業基礎設施建設，為全面推進服務型製造創造條件。産業基礎設施是基礎設施體系的重要組成部分，是支撐産業發展的共性基礎設施的總稱。與産業融合相關的産業基礎設施主要包括技術性設施和組織性設施兩類。日新月異的技術進步是産業融合的必要條件，服務型製造的全面實施依賴於以5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網、數據算力為代表的技術類新基建的更廣泛覆蓋。與此同時，服務型製造強調産業組織方式的變革，需要建設與其相適應的組織性基礎設施，營造新産業組織條件下的産業發展氛圍，包括能夠形成服務型製造共性技術和公共服務有效供給的産業集群和産業園區，以及服務於創新成果轉化和新市場開發的應用場景公共平臺、區域共用製造平臺等。
著力激發中小製造企業活力，形成國內國際市場相互促進的良好態勢。傳統製造業企業在向服務型製造轉型的過程中，傾向於小型化、輕資産、分散經營，大量中小製造業企業有望在這一過程中發展壯大。為此，政府應通過産業政策等方式促進大型企業和中小企業構建新型的“以大帶小、以小促大”協同發展關係，鼓勵大企業將産品和服務融合的産能體系和供應鏈體系向中小製造企業開放，通過技術、設計、流程、渠道、品牌的外溢帶動中小企業發展，併發揮中小企業小而專、小而精、多樣化、靈活化的優勢參與到國際國內經濟迴圈之中。提供更多針對中小製造企業的應用場景，助力其創新創造成果儘快在市場上打開局面。支援中小製造企業尋求多樣化的産品和服務融合，形成集群式的數字製造和智慧製造服務生態系統。
（作者：羅仲偉、劉樹龍，分別係中國社會科學院工業經濟研究所研究員、服務型製造研究院研究員）