堅決打贏整治形式主義官僚主義攻堅戰

發佈時間:2019-08-14 08:19:41  |  來源:天津日報  |  作者:石學峰  |  責任編輯:申罡

作者:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員石學峰


歷史經驗證明,越是任務繁重艱巨,越要整治形式主義官僚主義。黨的十八大以來,習近平總書記就加強黨的作風建設,力戒形式主義官僚主義作出一系列重要指示。


5月31日,習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調:要把初心使命變成黨員幹部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動,力戒形式主義官僚主義。再次表明黨中央持之以恒正風肅紀的堅定決心。天津市委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,決定自2018年10月至2020年12月,在全市範圍內集中整治形式主義官僚主義,以自我革命精神和創新精神推動解決影響天津改革發展、群眾深惡痛絕的形式主義官僚主義問題。然而,由於持久積累的沉疴積弊與對正風肅紀的消極矛盾情緒交織呼應,在一些地區、單位和部門,形式主義官僚主義卻産生“新變種”,披上“新馬甲”,不斷滋生出新的形式主義官僚主義形態。這些新的形式主義官僚主義形態,往往經過精心包裝,欺騙性和迷惑性更強,危害性更大,治理起來也更難。這就亟須往深處抓、從實處做,以“踏石留印、抓鐵有痕”的實幹精神出實招和求實效,堅決打贏整治形式主義官僚主義攻堅戰。


強化“靶向治療”,做到深入整治形式主義官僚主義有的放矢


第一,聚焦“新動向”,注重解決新難題。這突出表現在這樣幾個方面:一是正式發文減少,但利用短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發文件數量卻越來越多;二是正式會議減少,但各種專題會、推進會以及研究會等卻越來越多;三是“本本”主義日益盛行,“學習筆電”“履責記錄本”“民情家訪筆電”“基層調研筆電”等五花八門;四是“工作下沉變辦公室下沉”“落實工作變成落實辦公室”“責任下沉變責任書下沉”“事項下放變苦事累事難事棘手事無好處的事下沉”。當前深入整治形式主義官僚主義,必須聚焦這些“新動向”,以刮骨療傷的勇氣、堅韌不拔的韌勁堅決予以精準整改,不獲全勝,絕不收兵。


第二,聚焦“新變種”,注重解決新問題。這主要表現在兩個方面:一方面,“虛事實做”。即:本是務虛事,卻實打實地做。“虛事實做”中的“虛事”主要表現為這樣幾個方面:一是接二連三、層出不窮的“會議”與“學習”。二是多如牛毛、大同小異的“評比”與“表彰”。三是名目繁多、五花八門的“檢查”與“考核”。四是接連不斷、各種各樣的“報表”與“材料”。對於這些事情,很多領導幹部認認真真、兢兢業業、不遺餘力。另一方面,“實事虛做”。即:本是務實事,卻虛張聲勢做虛功。比如,對黨和政府部署的扶貧工作,不是深入實地、入戶調查、弄清情況、找準對象,而是坐在辦公室接二連三下命令、反反覆復作指示、忙忙碌碌搞傳達。當前深入整治形式主義官僚主義,必須聚焦這些“新變種”,瞄準靶心,有的放矢地進行整改。


第三,聚焦“新偽裝”,注重解決新熱點。這突出表現為偽裝講政治,主要指不結合實際、僵化呆板地落實中央指示精神,上下一般粗、左右一個樣,搞一刀切、一鍋粥。比如,文件層層轉發、照抄照轉,甚至照搬照抄上級指示精神;調查研究浮于表面,“經典調研路線”雖沒有,但“備選調研路線”卻有好幾條;抓落實停留在紙上,實際工作被材料的“迴圈旅遊”所代替。當前深入整治形式主義官僚主義,必須聚焦這些“新偽裝”,找準找實,對其精準打擊,切實把問題解決好。


扭住重點不撒手,抓住深入整治形式主義官僚主義關鍵要害


第一,抓好“關鍵少數”,既要領導抓,也要抓領導。“政者,正也;子帥以正,孰敢不正?”領導幹部身處關鍵崗位、關鍵領域和關鍵環節,是黨的事業的組織者、推動者和實踐者,也是祛除形式主義官僚主義積弊的關鍵群體。更重要的是,當前形式主義官僚主義之所以在一些地方、單位、部門大行其道,與這些地方、單位、部門的領導幹部熱衷於搞形式主義官僚主義緊密關聯,他們是形成形式主義官僚主義的直接和主要責任者。因此,消除形式主義官僚主義痼疾,各級領導幹部要發揮“頭雁效應”,切實“刀刃向內”,勇於自我“體檢”,自覺將自己擺進去,客觀真實給自己“畫畫像”,聚焦差距不足,立查立改、即知即改,形成“頭雁”領航、“群雁”齊飛的良好氛圍。


第二,抓實“兩個責任”,防止“雙責”虛化。當前形式主義官僚主義病灶之所以難以根除,很重要的原因就是沒有壓緊壓實“兩個責任”,責任壓力傳導不深不實。為此,要將黨委主體責任和紀委監督責任分解細化為具體任務,厘清黨委和紀委、集體和個人、主要負責人和班子其他成員的責任界限,種好各自的“責任田”,在履責上“不甩手”“不縮手”;要抓住主體責任這個“牛鼻子”,推動各級黨委(黨組)把整治形式主義官僚主義作為一項極其重大的政治任務擺在最突出位置,主要領導同志要擔負起第一責任人責任;紀檢監察機關必須提高政治站位,把整治形式主義官僚主義作為正風肅紀的首要任務,積極履職盡責,對不收斂不收手、頂風違紀的決不姑息遷就。


第三,抓強黨的政治建設,抓好典型撬動全局。政治建設是黨的根本性建設。形式主義官僚主義涉及面廣,領域多,要根治這一頑疾,就必須抓強黨的政治建設,抓住典型問題,以典型問題的突破帶動整體工作的推進。當前,必須以黨的政治建設為統領,立足黨的政治建設實踐,嚴明政治紀律和政治規矩,謹防政治信仰淡化、政治領導虛化以及政治能力弱化問題發生,著力解決不講政治與有令不行、守土不力與尸位素餐、心無百姓與漠視民聲、推躲等靠與庸懶散拖、放棄職守與消極懈怠等違反黨的性質和宗旨的典型作風問題,以典型問題為突破口和切入點,一抓到底,以點帶面,用小切口推動大變局。


蓄積體制之勢,形成常態化深入治理形式主義官僚主義機制


第一,強化事前預警、規範事中監督、嚴肅事後執紀,有效壓縮形式主義官僚主義滋生空間。一是強化事前預警。要堅持思想教育在先,築牢思想防線、補足精神之鈣、把穩思想之舵,增強黨員幹部的理想信念和宗旨意識,不忘初心、牢記使命,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐,始終確保共産黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要堅持警示在先,精準選擇反面案例,創新通報曝光方式,綜合利用報刊、雜誌、宣傳品、電視、網路等形式對典型性形式主義官僚主義事件進行高頻次通報和曝光,以案例明法紀、促整改,發揮警示作用,做到警鐘長鳴。二是規範事中監督。要構建領導幹部科學用權與履職盡責跟蹤考察制度,全面掌握和把握領導幹部科學用權與履職盡責行為。三是嚴肅事後執紀。要貫通運用監督執紀“四種形態”,對發生形式主義官僚主義問題的領導幹部要敢於動真格、出重拳、下狠手、使硬招,發現一起、通報一起、查處一起、一查到底,從嚴從快和從重從實處理,進而形成有力震懾。


第二,“著力抓點”“以點串線”“以線促面”,全方位問責形式主義官僚主義。一是“著力抓點”。要創造條件讓人民群眾能夠在“現場點”對形式主義官僚主義進行問責。這就對“著力抓點”的“點”提出了很高要求,這裡的“點”一定要具有“典型性”“重點性”“普遍性”“代表性”,以便於推廣和拓展。二是“以點串線”。要把“著力抓點”過程中發現的“現場點”上的形式主義官僚主義,進一步拓展到相關行業和相關領域“線”上,進而有針對性地強化對該行業和該領域“線”上形式主義官僚主義的有效問責。三是“以線促面”。要將相關行業和相關領域“線”上發生的形式主義官僚主義,輻射和引向社會層面,進而促成全社會對形式主義官僚主義的揭露和抵制。


第三,強化長效機制構建,立足從抓常持續用勁,全面防範遏制形式主義官僚主義。一是強化整治形式主義官僚主義活動的常態化和制度化。建立健全與巡察、組織、信訪、審計、群工等部門的問題線索雙向移送、幹部考核評價、目標績效考核、效能問責實施辦法、待崗培訓等系列長效機制。二是強化明察暗訪力度。要強化對形式主義官僚主義明察暗訪的力度和密度,定期與不定期進行明察暗訪,充分發揮明察暗訪的監督利劍作用。三是常抓不懈、持續發力、長抓不懈。整治形式主義官僚主義,絕不能搞一陣風和亂颳風,必須緊緊抓住“常”字與“長”字,持之以恒地常抓不懈、長抓不懈、持續發力、久久為功。


(本文為2019年度天津市委黨校科研課題《扶貧攻堅領域腐敗生成機理及其治理對策研究》TJDXKY1907階段性成果)


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