管黨治黨理念方式的重大創新

發佈時間:2018-03-06 20:42:11  |  來源:學習時報  |  作者:朱詩柱  |  責任編輯:申罡

習近平總書記在黨的十九大報告中用“全面從嚴治黨成效卓著”來評價過去五年黨的建設成就。之所以能取得卓著成效,一個重要原因是,黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持將紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,提出和落實了“把紀律挺在前面”的重大舉措,從而實現了管黨治黨理念與方式的重大創新,豐富和發展了黨的建設理論。


堅持紀嚴於法、紀在法前,找準了以黨性要求為基準的全面從嚴治黨的治本之策。紀嚴於法、紀在法前,這是由我們黨的先鋒隊性質、先進性要求、執政者地位和崇高歷史使命決定的。作為中國公民中的“先進分子”“中國工人階級的有共産主義覺悟的先鋒戰士”,共産黨員理所當然應該比普通公民更為嚴格地要求自己;其行為底線,也就是黨員最基本的黨性標準、黨性規範,理所當然應該嚴於普通公民所必須遵守的法律規範。


全面從嚴治黨,關鍵在“嚴”,要害在“治”,而嚴的標準就是黨紀,治的途徑就是嚴明紀律。堅持紀嚴於法、紀在法前,在法律底線之前設下一道紀律防線,使之成為管黨治黨的尺子、不可逾越的紅線、拒腐防變的“堤壩”;用紀律管住全體黨員,管住“小節”小錯,把“病毒”“蟲害”消滅在萌芽狀態,維護黨的先進性和純潔性,這實際上就是治本,就是基於黨性要求的全面從嚴治黨的治本之策。由此,“挺紀在前”就大大壓縮了不正之風與腐敗現象的生存空間和滋生土壤,就為管黨治黨走向標本兼治找準了現實路徑,實現了管黨治黨理念與方式的深刻變革。


堅持明紀在先、紮緊制度籠子,貫徹了思想建黨與制度治黨相結合的治黨規律。習近平總書記反覆強調,黨要管黨、從嚴治黨,光靠覺悟不夠,還要靠嚴明的紀律和規矩,要“堅持思想建黨和制度治黨相統一”。這一重要論斷,指明瞭管黨治黨的基本抓手,揭示了馬克思主義執政黨建設的一條重要規律。


堅持依紀治黨、制度治黨,“有紀可依是前提”“把權力關進制度的籠子裏,首先要建好籠子”“破除潛規則,根本之策是強化明規則”。據此,黨中央堅持問題導向、破立結合,于法周延、於事有效的理念,“下大力氣建制度、立規矩”,深入推進黨的建設制度改革,不斷完善黨內法規制度體系,突出嚴明政治紀律和政治規矩,全方位紮緊制度籠子。黨中央堅持明紀在先,一方面,對黨員幹部哪些事能做、哪些事不能做、能做的事該如何做,都規定得明明白白,清晰地拉起了高壓線、劃出了警戒線,使紀律規矩“禁于未然之前”,不搞“不教而誅”。另一方面,在制度制定過程中廣泛發揚民主、聽取意見建議,增強黨員幹部對制度的認同;大力開展黨規黨紀宣傳教育,督促廣大黨員幹部以各種形式學思踐悟、入腦入心,知敬畏、存戒懼、守底線。這就鮮明地貫徹了思想建黨與制度治黨相結合的治黨規律。


堅持嚴格執紀、動輒則咎,回歸了作為先鋒隊組織的共産黨“最講認真”的本真境界。毛澤東同志曾指出:“世界上怕就怕‘認真’二字,共産黨就最講‘認真’。”對我們黨來説,認真是優良傳統,更是政治本色。黨的十八大以來,黨中央深刻總結一段時期以來管黨治黨、執行紀律失之於寬、失之於松、失之於軟,導致黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛等問題的教訓;深刻認識有令不行、有禁不止、紀律執行不到位,就有可能使黨規黨紀成為“稻草人”“橡皮泥”而形成“破窗效應”,導致損害紀律規矩公信力的危害性;以一分部署、九分落實,言出紀隨、執紀如山,踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,狠抓紀律執行、制度落實。對各種違紀違規行為,以零容忍的態度,發現一起查處一起,動輒則咎、決不姑息,決不搞“法不責眾”“下不為例”,決不留“暗門”、開“天窗”,決不搞法外施恩、養癰遺患,形成強大勢場,使紀律規矩真正成為帶電的高壓線而“禁于已然之後”,充分發揮了全面從嚴執紀的預防功能、規範功能和懲戒功能。


堅持明責履責、監督問責,開創了“管全黨、全黨管,治全黨、全黨治”的良性局面。“動員千遍,不如問責一次”。從嚴治黨、從嚴執紀必鬚髮揮問責追責的利器作用。為此,一是狠抓明確責任,以明責引導履責。牢牢抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,開列責任清單,明確各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)的主體責任和監督責任,形成具體明確、環環相扣的“責任鏈”。二是狠抓強化監督,以監督推動履責。修訂巡視工作條例,推進巡視全覆蓋,突出政治巡視,著力發現違紀問題,發揮好“利劍”作用;修訂出臺黨內監督條例,抓住“關鍵少數”,破解監督難題,確保黨章黨規黨紀得到有效執行;探索運用好監督執紀“四種形態”,強化日常教育管理監督,實現“挺紀在前”的具體化,抓早抓小、防微杜漸,既治標、又治本。三是強化問責追責,以問責倒逼履責。制定出臺問責條例,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、紀律規矩執行不到位的,鐵面問責,而且堅持主體責任和監督責任、直接責任和領導責任、黨組織和黨員幹部的責任一起追究,堅決維護紀律規矩的嚴肅性和權威性。這就倒逼各級黨組織層層傳導壓力、層層壓實責任,真正做到了“管全黨、全黨管,治全黨、全黨治”,形成全黨一起抓的良性局面。


堅持紀在法前、紀法分開,兌現了治國必先治黨、治黨務必從嚴的莊嚴承諾。黨的十八大以來,黨中央將法治思維和法治方式運用到黨的建設中,把“挺紀在前”作為全面從嚴治黨的治本之策,以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,抓好嚴明紀律這個關鍵,嚴格依規依紀治黨,從而推動管黨治黨從寬鬆軟走向了嚴緊硬,增強了從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性,“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題”,推動黨的建設新的偉大工程邁上了新臺階。經過幾年來的努力,黨員幹部的作風持續向好,政治生態明顯改善,帶動社會風氣明顯好轉,贏得了黨內外、國內外的高度讚譽。這就以“行勝於言”的擔當和成效,兌現了治國必先治黨、治黨務必從嚴的莊嚴承諾,從而進一步增強了人民群眾對黨的信任和支援,進一步厚植了黨執政的政治基礎和群眾基礎,為開創黨和國家事業發展的新局面、奪取新的偉大鬥爭的勝利提供了重要保障。


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