十八大以來黨中央關於生態文明建設的創新實踐

發佈時間: 2017-06-19 09:13:54  |  來源: 中國網  |  作者: 張愛茹  |  責任編輯: 蔣新宇

張愛茹 中央文獻研究室第五編研部主任

走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容,是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要組成部分。從黨的十八大把“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”到黨的十八屆五中全會提出“新發展理念”,將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念,這標誌著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化,彰顯了我們黨加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。

黨的十八大以來這五年,以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義事業“五位一體”總佈局的戰略高度,帶領全黨和全國人民在生態文明建設上邁出了堅實的步伐,在理論和實踐上都取得了突破性進展。

理論上的新突破

黨的十八大以來,習近平總書記尊重實踐,尊重群眾,時刻關注最廣大人民的利益和願望,敏銳把握時代發展的脈搏,研究解決新的實踐課題,在生態文明建設方面説了許多新話,提出了一系列富有戰略遠見和理論創見的新論斷,主要觀點有:保護生態環境就是保護生産力,改善生態環境就是發展生産力;綠水青山就是金山銀山;良好生態環境是最公平的公共産品,是最普惠的民生福祉;人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然;推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,等等。

這些新論斷新思想,進一步豐富和發展了馬克思主義的生産力理論和生態觀、發展觀,集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展規律認識的深化和對自然規律認識的昇華,是我們黨關於生態文明建設和社會主義現代化建設規律性認識的最新成果。由此也帶來了我們黨發展理念、發展方式和執政理念、執政方式的深刻變革。

發展上的新要求

面對我國經過三十多年快速發展積累下來的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化,環境問題進入高強度頻發階段的現實,習近平總書記明確指出:這既是重大經濟問題,也是重大社會和政治問題。為此,他對如何更好地推進生態文明建設,提出了十分明確的要求,主要觀點有:要牢固樹立生態紅線的觀念;在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利;要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係,決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長;要樹立正確發展思路,因地制宜選擇好發展産業,切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一;保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要徹底轉變觀念,不以國內生産總值增長率來論英雄,一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置;要建立責任追究制度,特別是對領導幹部的責任追究制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。要加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,營造愛護生態環境的良好風氣。

他還特別強調要完善各項法規制度,建立健全資源生態環境管理制度,加快建立國土空間開發保護制度,強化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度,強化制度約束作用。等等。

這些新理念、新要求,以新發展理念為引領,為我國生態文明建設實現更高品質、更有效率的發展,為建設美麗中國,實現中華民族永續發展指明瞭方向和路徑。

實踐中的新進展

實踐推動著理論創新,理論創新的成果又指導著實踐的發展。在習近平總書記關於生態文明建設新理念新思想新要求的具體指導下,黨和國家不斷完善、強化生態環境法治體系,陸續制定、發佈、實施了一系列指導生態文明建設的法律、法規、政策、措施等,主要有:

2015年1月1日開始實施的新環保法,首次引入了生態文明建設和可持續發展的立法理念,完善了環境監測、環境影響評價、跨行政區污染防治、排污許可管理、劃定生態保護紅線等環境管理制度,強化了政府管理部門的職責,通過新增按日處罰機制和行政拘留等處罰手段,大大加重了違法處罰的力度;

2015年5月,中共中央、國務院發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》,首次提出“綠色化”概念,並將其與新型工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化並列,賦予了生態文明建設新的內涵,明確了建設美麗中國的實踐路徑;

2015年9月印發《生態文明體制改革總體方案》,明確提出到2020年,構建起由自然資源資産産權制度等八項制度構成的生態文明制度體系,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化,努力走向社會主義生態文明新時代。

與此同時,我國加大提升改善生態環境品質的力度,相繼實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等,綠色發展取得重大進展。

在國際社會,我國政府積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務,從全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢,為推動世界綠色發展、維護全球生態安全作出了積極貢獻。

總之,十八大以來這五年,從頂層設計到基層實踐,從最嚴格的制度到更嚴厲的法治,我國生態文明建設體制機制日趨完善、紮實有序推進、成效顯著、前景光明。

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