李稻葵：中國經濟的三大新增長點

在當前中國經濟新常態下，中國經濟的增長動力應該如何轉換？經濟體制改革應該改哪些方面？政府在全面深化改革中應該做什麼、不應該做什麼？這是值得思考的重要問題。基於這些問題的思考，我們對新常態下中國經濟結構調整與增長動力轉換，才能有一個清醒的認識和判斷。

■中國經濟結構已經在向好發展，這種發展趨勢是市場經濟激勵帶來的

實際上，中國經濟結構調整的拐點在2007年到2009年之間已經出現，而且這种經濟結構正在向好的方面發展。中國經濟潛在長期增長率仍然比較高，目前之所以出現短期增長速度下降，其比較明顯的週期性因素，既有國際的，也有國內的，既有政治的，也有經濟的。基於此，我的推論是，在短期內某些重點領域的改革必須加快，目的是為了催生經濟的新增長點，加快動力的轉換，讓舊的發動機逐步退出去。

按照國家統計局的數據，中國居民消費佔國內生産總值（GDP）的比重從2010年開始往上走，從35%上升到2014年的36.2%。但事實上，中國經濟中居民消費佔GDP的比重從2007年開始就已經開始上升了，去年已經達到44.5%。需要指出的是，最近一個時期國家統計局測算居民消費越來越低估。國家統計局的測算依靠的是入戶調查，但在實際操作中卻無法得到中高收入家庭的廣泛合作。而實際情況是，中國居民消費佔GDP的比重從2007年開始就已經在上升，同時進口量也開始上升，相對而言出口量在下降。因此可以看到，貿易順差佔GDP的比重開始下降。貿易順差下降，消費比重上升，這裡面有一個非常重要的道理，即勞動收入佔GDP的比重開始增長，這是中國經濟發生的一個根本性變化。勞動收入比重上升跟消費是一致的，因為絕大部分的消費者收入來源是靠勞動，靠分紅、利潤賺錢的人畢竟是少數。勞動收入比重上升還有一個因素是勞動力市場逆轉帶來的。2008年，我國城鄉收入差距開始縮小，農村居民純收入增速與城鎮居民可支配收入增速開始同步。此前，農村居民收入基本趕不上城市居民收入的增長速度。到了2010年這種狀況出現了逆轉，農民工的收入增長速度超過了城裏人的收入增長速度。

中國經濟結構調整中出現的一系列正向上去的發展趨勢，都是市場經濟激勵帶來的。中國經濟增長到今天這個階段，市場經濟體制開始發力了，我們要呵護這個趨勢。

■未來一段時間內，中國經濟仍能達到7%以上的增長速度

對於中國經濟長期增長潛力的認識，目前有一種主流觀點認為：中國經濟增長速度正在下臺階，也應該下臺階。其中有這樣一個説法，即消費、投資、出口、生産等幾駕馬車要同步降溫，多只“靴子”都要落地，現在經濟增長速度下降了，但是生産能力這只“靴子”還沒有落地，所以經濟增長速度還在下降。

我的觀點與這種主流觀點不同。第一，中國經濟在中短期內（也就是從現在到未來五六年）的制約因素是在需求一側。當前，國內每一個産業基本上都存在産能過剩的情況。所以，勞動力增長放緩並不是制約中國經濟中短期放緩的主要因素。第二，不能只看勞動力的人數，還要看勞動力的素質。論勞動力的素質，中國在所有發展中國家中是最高的，我們有一大批初中或者高中畢業的藍領工人。舉個例子，印度文盲率是30%，婦女文盲率60%，非常高。而且印度的文盲定義跟中國不一樣，不能簽出自己的名字才叫文盲。我第一次去印度的時候，一下飛機就遇到一個東北人，他説是來修路的。為什麼中國工人搞到印度去修路，明明印度工人工資更低。印度工人雖然工資低，但是工作兩小時就要休息兩小時。

關於每人平均GDP，我認為不能簡單算一個絕對值就下定論。一個經濟體的增長潛力，更多地取決於這個經濟體與領先國家的差距，中國經濟追的是移動的“靶子”。美國是世界經濟發展國家的領跑者，每人平均GDP達5萬多美元。美國經濟在很大程度上是中國經濟的標桿，它的商業模式，它的技術，都是中國不斷學習的對象。目前，中國跟美國的差距還是非常大的，11000美元不是拐點，只有等到中國和美國差距縮小到一定程度，那個時候的每人平均GDP才是拐點。

研究中國經濟長期增長潛力，應考慮以下因素：一是與前沿國家每人平均GDP的差距。按購買力平價算，2014年中國是美國的19%，要比較東亞國家和其他趕超國家每人平均GDP是美國19%時候的狀況，而不是簡單按照11000美元來計算。二是要考慮人口、文化、制度等稟賦。一個國家的基本制度、文化傳統、人口素質，決定著這個國家未來長期增長的潛力。中國的人口素質比較高，宏觀經濟管理比較謹慎，財政整體上看基本上有盈餘，儲蓄率比較高，人民注重教育，同時經濟開放度非常高，這樣的經濟體是具有趕超能力的。日本、南韓、台灣地區這三個經濟體在每人平均GDP達到美國19%水準之後的下一個5年，都明顯超過了7%。再通過和拉丁美洲國家比較，即使是最悲觀的情況，2050年中國也應該達到美國的37%。基於以上的分析，我的判斷是從現在開始到2022年，中國經濟還是能夠達到7%以上增長速度。所以，我們還是應該對中國的經濟增長潛力充滿信心。

■目前中國經濟增速下滑，並不意味著增長潛力在下滑

也許有人會問：為什麼現在中國經濟的增長速度下滑了？我的解釋是，增速下滑不是增長潛力在下滑，這就好比一輛跑在高速公路上的汽車，並不是它的馬達不行了，而是出現頂風或者路面情況不好等情況，這是週期性因素，是短期因素。就目前中國經濟增速下降的問題，我認為主要有三個短期因素。

第一個因素是房地産。過去幾年，中國房地産市場真是太火了，提前把房子賣了。有數據顯示，目前中國城鎮居民每人平均住房面積是35平方米，89.9%的家庭有一套自己的住房，很多家庭不需要買房子了。結果去年房地産的投資增長速度降到10.5%，而整體固定資産投資增長速度是15%，很顯然房地産拖了後腿。而去年之前的一般情況是，房地産增長速度超過平均的固定資産投資增長速度。房子賣多了，這幾年需要消化。跟房地産逆相關的是理財股票，現在人們投資理財增值保值的興奮點已經不是買房子了，而是理財、股市。

第二個因素是國際形勢。現在全球經濟除了美國、英國之外，整體上都在下滑，而且還出現了一個多年來沒有發生的情況，即過去兩年全球出口增長速度少有地低於整個GDP的增長速度。這種情況對中國經濟發展，是很不利的。

第三個因素是缺少正向激勵。現在不少地方政府不知道該怎麼發力，因此也不願意發力，擔心發錯力出現腐敗和違規。據了解，國家希望儘快啟動政府工作報告中規劃的大型投資項目，但是地方政府承擔不下來，不知道怎麼配套。過去，地方政府是搞配套的，比如可以今天跟水利部門配套搞水利，明天跟鐵道公司配套修高鐵，錢可以東挪西挪，現在情況和要求不一樣了，所以問題也就來了。

■基礎設施建設、産能更新、消費，是中國經濟三個新增長點

現在，中國經濟是週期性的減速。我們不妨把眼光放遠一點，看一看未來五六年或者10年到底哪些是中國經濟的新增長點。這個情況看清以後，再來思考政府應該幹什麼，不該幹什麼。我認為，目前中國經濟有三個新增長點。

第一個增長點是基礎設施建設。我認為，中國居民目前缺的是公共設施。舉一個例子，北京居民家庭平均電視機尺寸比英國倫敦的要大，家用電器的水準比倫敦的要好，住房面積也不比倫敦的差，家裏的整潔程度比美國、英國都要好，裝修也很漂亮，但是相對而言，出門環境與英美國家存在差距，也就是説中國的基礎設施建設不夠。例如，中國每百人行動電話88部，美國是93部，但是每百人寬頻的擁有量，中國是13個人，美國、日本、歐洲是33個人，這是數量級的差距。這裡面，寬頻是公共産品，手機是私人産品。再根據IMF的數據，2010年中國每人平均基礎設施擁有量僅僅是西歐的38%，北美地區的23%，日本、南韓的18%。根據這個數字來測算，假如中國花20年時間把每人平均基礎設施量趕上西歐，那麼未來5年，這項基礎設施建設平均每年可以拉動GDP增長1.5%；如果想趕上美國水準，每年拉動GDP增長可以達到3.1%；如果想趕上日本、南韓，每年拉動GDP增長則可以達到3.9%。

第二個增長點是産能更新。我國大都市的大氣污染主要是周邊重化工業帶來的。例如，北京周邊存在3億多噸的鋼鐵産能，解決策略只能是給政策搞置換，把破鋼鐵廠炸掉，引導投資去建世界上最先進的沿海鋼鐵廠。在德國魯爾工業區，那裏在萊茵河之畔煉鋼，水是零排放，自我迴圈，降塵量是城里正常降塵量的一半，各種空氣指標比城裏搞得還好。中國經濟並不差錢，如果1年轉移1億噸的生産能力，按曹妃甸的投資規模至少要8000億元的固定資産投資。這還只是轉移1億噸産能，而現在我國有10億噸的産能需要轉移，我們至少可以用5年把一半産能轉移出來。

第三個增長點是消費。現在，消費佔GDP的比重開始往上走了，再過四五年應該能夠達到50%左右，那時候消費就會成為中國經濟增長的動力。

要推動形成中國經濟的這三個增長點，政府需要做以下三件事：

第一，改革投融資體制。這是當務之急。當前，中國基礎設施建設是一個增長點，但問題是還沒有找到一條為基礎設施建設投資的融資方式。在這方面，我們應該學習世界銀行的基本辦法，成立一系列長期投資建設基金。這個基金首先由政府拿一筆錢做擔保，向市場發放長期債務，這樣債務利率就能下來。然後到各個地方評估，哪個項目好就給哪個項目投，而不能讓地方政府自己説了算。而且，這種長期債務要公開，要讓資本市場投資者不斷監督這些投資基金的運作。

第二，正向激勵。當前我國正在進行的反腐很重要，但是除了對地方黨政幹部講八項規定之外，還要有正向激勵，應該誰幹得好就獎勵誰。對於黨政部門來説，不能認為提拔幹部就是激勵。組織行為學告訴我們這個是不夠的，因為概率太小，所以激勵太小。

第三，環保升級。要給環保部更多的職責抓違規産業，同時也要給環保部一點自己的基金，用來給環保部認為可行的項目補貼。因為如果環保部的職責只是抓違規，那麼環保部就變成了高級城管，環保可能永遠無法搞好。但是，如果把環保跟發展緊密地放在一起，那麼就厲害了。換言之，環保部不僅要有“牙齒”，還要有“錢包”。