楊開忠：非首都功能疏解不會影響北京經濟活力

4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

北京大學政府管理學院楊開忠教授表示，《規劃綱要》是以功能交流網路為導向的，強調核心是有序疏解非首都核心功能，明確了京津冀三省市功能戰略定位，並強調在三大功能交流網路建設上的率先突破，這就是：形成京津冀三地産業分工升級網路，建立健全統一、高效、便捷的區域立體式交通網路、特別是建設軌道上的京津冀，恢復和重建區域生態環境服務功能保護網路，打造美麗的京津冀新首都圈。

哪些功能是亟待疏解的？

《綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京的非首都功能。2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

楊開忠教授認為，有序疏解非首都核心功能中的“有序”由有三個層面的含義和要求。一是疏解非首都核心功能要尊重客觀規律，特別是市場經濟規律、自然生態規律，順其自然。這是最基礎性的層面；二是疏解非首都核心功能要區別輕重緩急，把握好重點與配套、先與後的關係，分步驟、有重點地推進；三是統籌好經濟增長、就業、社會公平、環境可持續的關係，統籌好地方財政、企事業單位、居民家庭各方利益；四是對於拿不準的，先試點，後總結推廣。

楊開忠教授表示，當前最亟待解決的是，也是應該優先推動的，一是在北京的發展中，已經失去和正在失去優勢的産業；二是已經部分或大部分向北京郊區、河北、天津轉移的教科文衛等部分社會事業功能；三是著手逐步將北京市市委市政府從中心城區遷往通州。另外，從長遠來看，要著手研究規劃在北京都會以外、京津冀城市群範圍選址建設國家行政新城。

協同發展戰略提出以來，北大、清華等高校與天津、河北的合作越來越密切，僅北大就與天津各企事業單位、高校、科研機構合作項目170余個；與河北各企事業單位、高校、科研機構合作項目160余個。

北京將來的經濟活力何在？

會議指出，要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。

在非首都核心功能疏解的過程中，北京的經濟活力是否會受到影響？楊開忠教授認為，可以預見，北京的經濟活力將更加凸顯幾個特點：第一，全球控制能力的生産活動更加凸顯，也就是世界級總部經濟更加突出，日益成為影響世界的國際交往中心；第二，創新活力、高精尖産業更加凸顯，日益成為具有全球影響力的國家創新中心；第三，基於個人才藝的創意經濟更加突出，日益成為具有全球影響的文化中心。

據媒體報道，去年6月份，中國總部經濟藍皮書—《中國總部經濟發展報告2013-2014》、《全國35個主要城市總部經濟發展能力評價報告（2013）》對外發佈，北京的總部經濟發展能力以88.99分，在全國35個主要城市中居首位。（採訪記者/中國網 毅 鷗）