張宇:國企改革貴在守住本性

張宇 中國人民大學經濟學院院長、教授

今後的改革，在堅持市場化方向的同時，必須更加自覺地堅守國企的根本屬性。

十八屆三中全會以後，新一輪國有企業改革正在全面展開。國企改革事關我國基本經濟制度，事關國家安全和黨的執政基礎，必須搞好。而正確認識和充分體現國有企業的性質，乃是改革能否獲得成功的關鍵。

大道之行，天下為公。國有企業的根本性質歸結為一句話，就是全民所有、為民服務。我國憲法指出：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”明確這一根本性質，才能明白為什麼必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、理直氣壯地發展壯大國有企業，而絕不能走私有化的道路，才能準確把握改革的正確方向而不犯顛覆性錯誤。從根本上説，深化國企改革的目的，就是要形成更加完善的體制機制，充分體現國企根本屬性和內在要求，發揮社會主義制度的優越性，使其更好地為全體人民謀利益、增福祉。

作為一種企業，國企也具有其他類型企業的一般屬性，如産權獨立、自主經營、保值增值等。因此，必須使其成為獨立的商品生産者，在市場競爭中發展壯大。經過30多年改革，國企總體上已經同市場經濟相融合，活力和競爭力大大增強，效益明顯提高。進一步的深化改革必須繼續堅持市場化的方向，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立有效的激勵約束機制，規範經營決策、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力。

但這只是問題的一個方面。對國有企業來説，僅僅體現企業的一般屬性和市場化的一般要求，是遠遠不夠的。因為，如果國企只滿足於追求利潤的最大化而不顧社會的利益，甚至出現了違法亂紀、貪污腐化、損公肥私、勞資對立、破壞環境等嚴重的弊病，那麼，改革就背離了性質和宗旨，就失去了存在和發展的依據和意義。深化改革的正確方向只能是：既充分尊重市場經濟的規律，又充分體現社會主義制度的要求，把社會主義優越性與市場經濟的長處有機結合起來。這樣才能超越和揚棄私有制的邏輯，發揮出國有經濟的制度優勢。

如果説，過去30多年國企改革的重點在實現政企分離，使其成為獨立的商品生産者，適應市場經濟的要求，那麼，今後的改革則要在堅持市場化方向的同時，把充分體現國企的根本屬性，放在更加重要的位置上，力爭取得扎紮實實的效果。

在深化改革的過程中，如何才能更好體現全民所有、為民服務的性質和要求呢？

第一，國有資本的收益屬於全體人民，由社會共用，現階段要提高收益上繳公共財政的比例，更多用於保障和改善民生。第二，國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，為發展重要前瞻性戰略性産業、保護生態環境、支援科技進步、保障國家安全重點提供公共服務。第三，發揮經濟民主，完善各級人大、國資監管機構和社會各界對國有資本管理過程的監督機制，完善勞動者參與企業民主管理的機制。第四，國企收入分配要體現按勞分配和共同富裕的原則，保障公平正義，不搞兩極分化。第五，有效履行社會責任，自覺貫徹黨的路線方針政策，兼顧國家、集體、個人和各方面的利益關係。

做好以上幾個方面的工作，國有企業才能夠充分發揮其制度優勢，更好地為人民服務，得到真正的“出資人”——全體人民的衷心擁護。