鐘春平：讀懂政府工作報告後的執政思路變化

鐘春平 中國社科院財經戰略研究院綜合經濟戰略研究部研究員

本屆政府在執政第二年提交政府工作報告，面對經濟下行壓力，社會居民普遍持“觀望”預期，壓力自然而然較大。不過值得慶倖的是，報告總體看直面現實，對現實社會經濟問題作了坦率的説明，並對民眾關注的問題作了回應。在此基礎上，也較為系統地闡述了本屆政府的執政理念，可以認為，所涉及的政策和方案有可能是未來一段時間內的政策選擇，對中國社會經濟會産生較為長遠的影響。

整體上看，本次工作報告在目標上有新的變化——更凸顯居民福利，在短期經濟政策上也有所調整——更有定力和信心應對短期波動，在長期發展上更凸顯創新和改革的意圖。

首先，目標更凸顯居民福利——強化環境和就業等，淡化速度等指標，顯現了本屆政府的長遠考慮，在執政上佈局的是將近十年的發展規劃。第一，報告中，不僅對2014年居民收入增長作了翔實説明，而對未來的增長速度的目標有所調整，7%上下的增速目標，一方面可以完成小康和就業等目標，一方面，又給政策本身及相應的調整預留了較大的空間。第二，在目標上，更關注當前影響居民基本生活的環境、醫療等問題，特別是環境問題，由於環境的惡化，已經更多地關注生態建設，改變資源耗竭和環境污染的發展模式。對環境和資源更加重視，通過資源定價和稅收等經濟方式調控資源環境的力度將會加強，而非價格的環境標準也將能得到逐步實施。不再推崇GDP崇拜，從而降低了對産出增加的強烈需求，更關注長期的增長品質，謀求長期持續穩定的發展。第三，對於2015年社會發展目標作了更多的硬性規定。在環境問題上，明確了具體目標：在2015年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油，2005年底前註冊營運的黃標車要全部淘汰，治理環境污染的決心和力度空前。第四，在社會保障和基本醫療層面，彰顯了以人為本的發展目標，明確提出，企業退休人員基本養老金標準提高10%，城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，為困難人群提供基本的醫療等基本服務，城鄉居民基本醫保的財政補助標準由每人每年320元提高到380元。進一步強調社會政策要兜底的政策選擇

其次，短期層面，宏觀政策趨向穩定，採取短期擴張政策更為謹慎，決策層在平滑短期經濟波動的信心和定力在加強。雖然從數據及目前的發展狀況看，中國經濟面臨巨大的挑戰，但本屆政府將對經濟下滑的承受能力有所增強，定力加強。在具體宏觀政策選擇上，沒有選擇此前廣有爭議的大規模刺激政策，財政政策雖然仍然以寬鬆為特性，但刺激的強度並不強。預算財政赤字1.62萬億元，比2014年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，遠低於3%。在貨幣政策選擇上，延續中國特色的穩健表述，初步將廣義貨幣M2預期增長定在12%左右水準，意味著在一定層面，中央政府將根據經濟運作的形勢，加以“相機抉擇”。但目前並沒有採取積極的貨幣政策，意味著仍然會盡可能減少過於頻繁的宏觀經濟政策。在宏觀政策的手段上，將延續此前探討的“定向調控”和區間調控等方式，力圖避免前期過於積極的宏觀政策而産生對市場的擾動，避免對宏觀經濟運作産生過大的波動。

第三，在長期發展上，更強調創新，力圖通過科技創新和體制改革促進長期發展。決策層已經意識到，靠原先的要素投入和規模擴張，難度有所加大，而通過科技創新、制度創新才能真正意義上帶來長期和持續的發展。第一，創業在本次政府報告中得到了不斷強調，包括網際網路等形式的創新給社會經濟的發展帶來新的增長空間，因而鼓勵形成全社會的創業熱情，“推動大眾創業、萬眾創新”。作為一項長期的任務，技術創新也與科技投入、教育、智慧財産權保護等有機聯繫起來，在本次報告中，對這種長遠發展模式都有所佈局。第二，改革是一種制度創新，作為本屆政府的一個著力點，改革得到了不斷強調。本次報告顯示，對制度和制度創新的認識在不斷加深，一方面，過去35年的快速發展已經證實，制度創新將能更大程度上激活家庭和企業的積極性，從而帶動生活水準的提高和國民經濟的實力；一方面，也意識到，市場機制仍然尚未理順，因而進一步明確提出市場應該在資源配置中起“決定性”作用，進一步強化市場機制，通過市場，實現資源的有效配置。同時，在政府層面，努力減少行政干預，實現從“大國”向“強國”的轉變。在具體模式上，將探討“非禁即入”和“負面清單”的管理模式。這種改革的目標非常遠大，將根本上改變中國的行政體制，改變政府和市場之間的關係，政府將艱難地由事前審批轉向事後監督，而監管一直是薄弱環節。以此對應的，工作報告對反腐等作了多次強調，意味著需要對此前的制度加以糾正。有效的改革將能在促進資源的長期有效配置。

作為年度報告，我們更應該關注背後的執政思路的變化，而其效果，需要進一步密切關注長期發展的決定因素，特別關注改革及制度創新帶來的短期陣痛能夠更妥當地轉換為長期發展的保障和動力。