徐洪才：經濟重點領域改革還要再下一城

徐洪才 中國國際經濟交流中心資訊部長，金融學教授

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長7%左右。我國經濟發展進入新常態，不斷深化改革，穩增長，調結構，以實現平穩健康發展。中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才接受中國網觀點中國記者採訪，對今年《政府工作報告》中的經濟領域內容作出解讀。

分析：亮點頗多，出現雙中高、雙引擎新提法

首先是雙中高和雙引擎兩個新提法。

雙中高是指經濟增長速度向中高速發展，産業向中高端邁進。一個是指經濟增長的速度，一個是指經濟增長的效益和品質，效益和品質也包括結構的優化和轉型升級。增長速度中高速，今年GDP提出7.0%左右，一方面是出於我們的潛在增長力下降，另一方面政府也不能過多干預。

雙引擎一個是培育市場機制，市場發揮決定性作用，另外也要發揮好政府的作用。特別是在大眾創業，萬眾創新這個過程當中，政府要引導，要創造條件扶持、支援，形成一個良好的局面。經濟增長的動力在轉換，這就要靠創新驅動，而創新驅動要靠改革和創新。小微企業和民營企業我們都要扶持，要扶開工送一程，這就要發揮好政府的作用。發揮市場的決定性作用和發揮好政府的作用，這兩者至今是相輔相成的，這兩者之間的關係要理順，這是改革的關鍵。

其次，還要進一步釋放改革的紅利。

重點領域改革我們還要再下一城，要取得新的進展，李克強總理進一步強調重申了三個清單：負面清單、權力清單、責任清單。負面清單就是法不禁止即可為，權力清單就是法不授權不可為，責任清單就是法定責任必須為。這三個清單其實也是進一步的改革，理順市場和政府之間的關係。

另外，總體來看7%的GDP增長目標是符合實際的。

太高了沒有條件，太低了不允許，所以7%左右是可以通過艱難的努力去實現的。李克強總理也提到了一些保證措施，固定資産投資增加15%，社會消費品零售總額增長13%，進出口貿易增長6%，這三大指標。從需求管理的角度看，三駕馬車這個目標實現起來也不容易。

投資下滑比較厲害，這是去年經濟下滑的主要原因。製造業産能過剩，這一塊增加投資也難。下一步投資領域的重點可能是基礎設施的投資。基礎設施包括民生領域的投資，公共産品和公共服務領域的投資。這些方面的投資需要資金保證，資金要通過落實政府與社會資本合作PPP模式來實現，或者叫公私合營或者政府與社會資本合作模式。

去年國務院財政部、發改委出臺了一些相關的政策，但是這個政策最關鍵是落實。今年落實起來並不是那麼容易，所以投資很重要，主要是補短板領域的投資。通過投資來推動經濟增長，同時優化經濟結構。消費受制于老百姓收入水準的增長，經濟下滑，老百姓的收入不可能大幅度增長。新的消費熱點還需要形成、住房的消費還要採取政策扶持的態度。進出口不努力恐怕難以實現，而且涉及到外貿發展方式轉變的問題，加工貿易轉型，製造業的轉型升級，技術進步等。這些都不見得是那麼能夠有立竿見影的效果。投資、消費和出口這三個方面看，我們要保證經濟平穩增長都還是有一定難度。

另外是貨幣政策和財政政策。財政政策赤字增加是必要的，積極的財政政策對小微企業和服務業第三産業的發展更加有力度，貨幣政策要更加鬆緊適度。貨幣政策還要進一步調整，降準可能成為常規手段。總基調是沒有變，穩中求進，積極財政政策加穩定的貨幣政策，但是更加強調政策的針對性，靈活性，前瞻性。

評價：目標實際，改革措施長短兼顧

雙中高和雙引擎把增長的數量和品質相結合。不再像以前用GDP追求增長數量，而是向産業結構中高端邁進，通過結構調整達到品質增長。

市場的決定性作用和政府的作用兼顧結合，對經濟增長和對經濟社會的發展具有非常有積極的意義，這個目標的提出是切合實際的，經過艱苦的努力可以實現。要實現這個目標，積極的財政政策和文件的貨幣政策非常必要。

一些改革措施，最終要靠改革釋放紅利，寄希望於一些重點領域的改革能夠有所突破。比如説財稅領域的改革，中央跟地方的財稅關係要理順，理順要提高民生保障的水準，改善民生是重心。比如説行政體制改革，簡政放權，負面清，構建開放型經濟新體制，這都屬於釋放改革的紅利。比如説製造業2025戰略，這個是針對整個第二産業的轉型升級，也是應對像類似于國際産業結構調整，價值鏈的重組這樣的新的浪潮，這些其實對我們來説都是外部的挑戰也是機遇。

一帶一路，長江經濟帶，京津冀協同發展這三大戰略要和新四化建設相結合。新四化建設就是以新型城鎮化為核心的工業化、資訊化、農業現代化。新四化和三大戰略相結合，同時三大戰略的實施要和自貿區試點擴大範圍相結合，推廣複製上海自貿區的負面清單經驗。這樣整個2015年的經濟社會發展目標就有堅實的保障，有體制機制的保障，而且通過這些改革的措施還可以為未來的中長期的經濟可持續發展提供一個強有力的支撐。它既要解決當前的問題也要惠及長遠的可持續發展，長短兼顧。

預測：總理提出的經濟目標基本上都可以實現

徐洪才教授預計2015年一季度的GDP會降到7.0左右，二季度如果正確發力到位的話可能大概7.1，三季度7.2，四季度7.2，全年平均7.1。達到全年7.0的目標還要靠政策實施，靠改革的到位保證。總體來看，總理提出目標基本上都可以實現。