趙磊：從“四個全面”到“四大激發”

趙磊 中央黨校國際戰略研究所教授 臺港澳與國際關係研究室副主任 察哈爾學會高級研究員

“四個全面”具體指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。2015年2月2日，省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，習近平總書記在開班儀式的講話中集中論述了“四個全面”戰略佈局的邏輯關係。2015年兩會，“四個全面”無疑將成為核心詞，再次引發媒體和社會各界的熱烈關注。

一、“四個全面”的邏輯關係

目標：全面建成小康社會。所謂全面建設小康社會，不僅僅要解決溫飽問題，更要從政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面滿足人民群眾的身心全面進步的需要。

途徑：全面深化改革。改革的目的是釋放社會活力，改革的基礎是人才匯集和創新聚集。目前，中國最缺乏的不是資金、項目、平臺，而是人才與思想。常常有人説，“培育人才不划算，因為培養一個走一個”；在西部省份，常有人抱怨，“西部最缺乏人才，但難以留住人才”。筆者認為，我們的人才觀念要改變：“人才既是流動的，也是共用的。”人才需要什麼？人才最在意“被需要”、“被尊重”，因此政府要在這兩點上發力，最好的服務就是最好的管理。創新同樣重要，我們有創新，但目前的問題是“漸進性創新”多，而“突破性創新”少，癥結是智慧財産權問題，當知識得不到尊重，就沒有人願意長期坐冷板凳，進行學術創新了。

保障：全面依法治國。這一屆政府非常重視文化的力量與制度的力量，當然兩者功能的邊界是清晰的，文化的核心功能主要是揚善的，制度的核心功能主要是懲惡的。我們不能指望文化去懲惡，也不能指望制度去揚善。文化是要人們有信仰，制度是要夯實社會底線，告訴人們什麼是紅線、不能觸碰。

突破：從嚴治黨。2011年，在建黨90週年大會上，胡錦濤同志指出，全黨面臨“四大考驗”和“四大危險”。“四大考驗”是執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗；“四大危險”是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。今天，很多黨員“缺鈣”，面臨“能力恐慌”問題，所以從嚴治黨就是要讓共産黨員真正把為人民服務作為一種價值追求，工作要接地氣、同群眾交流要有底氣，要做經得起時間考驗、人們群眾檢驗的偉大事業。

二、“四個全面”的熱點問題

“四個全面”與“中國夢”：“中國夢”可以概括為國家富強、民族振興、人民幸福。這種概括方式屬於目標定位，即描繪了三個美好目標，但人們群眾關心的問題是，通過什麼路徑去實現上述美好目標。最近，習近平同志指出，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。由此，對實現中國夢的具體路徑進行了高度概括，即國家有力量，國家才會富強；民族有希望，民族才會振興；人們有信仰，人民才會幸福。

從“四個全面”到“四大激發”：“四個全面”要激發人民幹勁、激發社會活力、激發國家正能量、激發國際社會對中國的欣賞與認同。“四大激發”如何落實：要注意平衡，不能顧此失彼。在今天的中國，既要講民生，也要講民主；既要講維穩，也要講維權；既要講頂層設計，也要講基層創新；既要講無私奉獻，也要講合理待遇；既要講中國經濟新常態，也要挖掘中國經濟新的增長點。

2015年中國經濟關鍵詞：1、“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略落實好，核心工作是找好突破口。就“一帶一路”而言，我們要思考什麼樣的中國對絲路國家有吸引力，我們要超越“有什麼賣什麼、生産什麼賣什麼”的階段，65個絲路國家需要什麼，我們就賣什麼，同時要逐漸擺脫對石油等稀缺性資源的依賴，增強中國城市的國際視野、品牌意識，增強中國企業的學習能力、適應能力、整合全球資源的能力。2、把新型城鎮化戰略落實好，要建設“記得住鄉愁”的城鎮化。中國城鎮化會經歷三個階段，第一個階段是土地面積增大的城鎮化（解決土地問題），第二個階段是人口數量增多的城鎮化（解決戶籍問題），第三個階段是幸福指數增強的城鎮化（解決歸屬與認同問題）。要避免中國城鎮化發展出現規劃失誤與規劃折騰的問題。3、把四個自貿區試驗田政策落實好，核心工作要在“可複製、可推廣”上做文章。自貿區不是一個憑藉種種優惠取勝的“政策洼地”，其可複製的是體制機制，而不是優惠政策，其可推廣的是思路做法，而不是投資項目。