汪玉凱：改革力度大，落實簡政放權是重點

汪玉凱 中國行政體制改革研究會副會長

過去一年來，中央政府做了很多很多讓大家關注的改革，哪些領域的改革最讓大家感到振奮，也是突破最大的？中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱做客中國網“兩會”特別節目《中國正在説》時分享了他對2014年政府改革的總體評價。

汪玉凱認為這屆政府上任以後改革的力度非常大，2014、2015年是在繼承前年改革的基礎上繼續推動改革，簡政放權的落實是重中之重。

他分析，首先就是緊緊圍繞簡政放權減少行政審批事項大刀闊斧地進行改革。2013年兩會上，總理曾説上任以後要把國務院的1700多項行政審批事項在未來五年內精簡掉三分之一，專家們算過賬大概有560多項，結果到目前為止已經減掉了730多項。有的是行政審批，有的是行政許可，有的是核準變成備案，減少行政事業性收費，減少大量不必要的檢驗檢查認證，這是一個重大的進展，這是大刀闊斧地減少政府對市場對社會不必要的干預。通過減少行政審批，減少行政許可，減少政府介入干預，給市場放權給社會放權。總理説要壯士斷腕，就是要以壯士斷腕這種勇氣和決心來推動政務改革。

第二個就是圍繞企業的註冊、準入大刀闊斧地改革。改變企業的註冊制度，過去叫“先證後照”，先辦各種各樣的證，現在基本上就變成了“先照後證”，有的取消了，有的變成後置審批了，這樣就大大減少了企業或者社會公眾註冊企業的時間。由“先證後照”變成“先照後證”，這是一個歷史性的變革。它的核心就是大大降低市場的門檻，鼓勵人們創業，激發市場的活力，激發社會的活力，這在簡政放權方面是力度非常大的。

第三方面主要是圍繞深改組的一些其他方面的部署，比如財稅體制改革、戶籍制度改革、養老制度改革，這些都有實際的進展。

汪玉凱以養老制度改革為例，過去養老一直是三軌，黨政機關一軌，事業單位一軌，企業職工一軌。一個人大學畢業有的到政府機構了，有的到企業了，退休後可能差別很大，制度上的不公平呼聲是很高的，但是改革難度非常大，如何平衡是非常大的問題。不過2014年底養老並軌制度主要政策已經出臺了，黨政機關、事業單位和企業職工從制度上都一致了，進到黨政機關和事業單位裏也都要開始交養老金了，這是很大的一個舉動。他表示，養老制度並軌這個過程還需要後續一步步推進，但是已經邁出了關鍵的一步。

再比如長期困擾中國的戶籍改革，城鄉二元社會結構通過戶籍制把中國人固定在農村和城市兩個板塊上。改革開放以後這個制度鬆動了，人們可以流動了，但是戶籍制本身的改革還相對滯後，去年底下定決心出臺基本政策，取消城市和農業戶口這種制度上的差別，都變成一個“居民戶口”，都成居民了，要建居住制度，大城市通過積分或者其他形式，合適的話就可以落戶了，下一步要在進城農民工市民化邁出關鍵一步，這是第三方面。

第四方面就是圍繞政府的轉變作風進行改革。因為政府在整個國家治理的第一線，前臺大量的內政外交都要通過政府來實現，所以首先在政府層面上，五級政府，中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉政府幾百萬公務人員，他們要轉變作風，去年成效非常明顯。中紀委不斷在重復這些，要轉變政府作風，改變官僚習氣，使政府能夠和公眾更融合更接地氣更好確立服務理念，確立這種公共治理的價值。這方面應該説有長足進步，也確實給老百姓留下比較深刻的印象，去年的進展非常可圈可點。

在過去一年裏，政府在打破雙軌制這方面的決心非常大，同時我們在用壯士斷腕的決心推行市場化。但是另外一方面必須面對經濟增速放慢的現實，很多企業家過去一年的經營環境更難了，儘管有些審批不需要了，但卻遇到審批的時候找不到人的問題，審批的環節少了，但是審批的時間更長了，對於這種現象，汪玉凱分析，出於兩個原因。

一是確實簡政放權以後幹部把很多事情省了，但是我們是五級政府，省、市、縣這三級政府能不能跟上中央政府改革的步伐，能不能讓改革的政策落地是非常關鍵的。因為老百姓、企業能不能感受到改革的成效，有沒有帶來多大好處，最終是通過企業和公眾的體驗，而這個光有中央部門的改革是遠遠不夠的，因為大量和老百姓打交道、和企業打交道的是基層政府，縣政府、鄉政府、街道政府。解決不了的話，週期還會很長，所以説要解決各自的問題，如果跟進步伐不快的話可能老百姓會感受不到，不能直接受益。

二是確實有轉變作風以後很多官場官員出現了懶政怠政、消極怠工的現象。過去給好處辦事，甚至拿錢辦事，現在不敢要好處了也不要錢了，但是就不辦事了，出現了消極怠工懶政這種現象。如果基本公務人員從負面來接受一些教訓的話，可能對下一步的公共治理，對國家政府管理很不利。

所以汪玉凱認為，一方面要推動改革，另一方面要出臺一系列配套舉措——如何加快省市縣政府的聯動，使改革能夠直接落地，企業公眾能夠感受它的實惠；轉作風過程中，如何在清除舊的不好的東西的同時確立新的治理理念價值，確立一種新的作風，進行新的舉措機制。這是中央體制非常重要的改革舉措，如果這兩個問題解決不好的話確實會出現問題，可能會使改革舉措不能很快落地。