劉培林：倒推經濟增速做法不妥

劉培林 國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部副部長

在地方特別是中西部地區調研時，常常聽到“和全國同步奔小康”的説法，緊跟著會聽到這樣的思路介紹：全國每人平均國內生産總值到2020年預計達到多少，我們這裡目前的水準是多少，我們要和全國同步奔小康就得實現年均百分之多少的增速，為此得上多少項目、引多少資、修多少路……這個思路概括起來就是，以2020年全國每人平均國內生産總值為依據，倒推本地區未來幾年的增長速度。

地方積極性高，是我國經濟高速發展的重要原因，應當肯定。但細細一想，欠發達地區把同步奔小康理解為到2020年本地每人平均生産總值達到全國平均數，即使在簡單的代數關係上也存在悖謬之處。且不論這樣的目標能否實現，就算實現了，屆時全國的實際平均數也會水漲船高，不再是原來的數字。再仔細想想，倒推增速的思路若一級一級往下延伸，省級要達到全國平均水準，地市級要達到省級平均水準，區縣級要達到地市級平均水準，這樣下去，欠發達區縣的增速豈不是要達到百分之十幾二十幾？這明顯脫離實際。更危險的是，在條件不具備的情況下，一旦確定脫離實際的高增速目標，就容易違背規律採取非常規措施，就可能造成無法挽回的損失。

其實，地區之間存在發展差距十分正常，只要把差距控制在合理範圍內，就不會妨礙實現全面小康和共同富裕。我國確立的全面小康目標是全國性的目標，到2020年實現國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番的“兩個翻番”也是從全國範圍來説的。這就是説，全面小康目標充分考慮了地區間每人平均生産總值水準的差距及其縮小趨勢，是建立在各個地區根據各自資源稟賦和比較優勢合理髮展基礎上的，而不是説所有地區、所有市縣、所有人都要實現“兩個翻番”。倒推經濟增速的做法，是對全面小康目標的誤讀。

還要看到，全面小康是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的整體性目標，經濟發展固然是重要基礎和核心內容，但離開其他任何一個領域的協調發展都不是全面小康。片面追求經濟高增速，與全面建成小康社會的思想背道而馳，不僅可能欲速則不達，而且可能帶來環境污染等各種問題。如果那樣，才真的是拖了全面建成小康社會的後腿，愧對人民、愧對子孫。

不倒推經濟增速，並非給欠發達地區泄士氣、潑冷水，而是要為其“解套”，促使這些地區從傳統思維定勢中走出來，努力實現科學發展。要認識到，每人平均地區生産總值和人民生活水準之間並非線性對應關係。有些資本密集的重化工業項目和重大基礎設施項目，雖然可以顯著提高每人平均地區生産總值，卻未必能有效、持久地提高居民收入和生活水準。不少發展相對滯後的地區坐擁綠水青山，羨慕“金山銀山”。要在保護好綠水青山的前提下換來“金山銀山”，就要創新思路。例如，把發達地區人們日益提高的對綠水青山的消費願望和購買力吸引過來，把生態綠色的特色農副産品以新鮮的狀態送到人們的餐桌上。這裡面大有文章可做。做好了，本地人民群眾的收入水準和生活水準並不會比開工重化工業項目差，甚至會更好。

不倒推經濟增速，還有其他方面的含義。比如，對於一些眼下每人平均地區生産總值比較高甚至已高於2020年全國可能達到的水準的地區而言，也不能鬆勁懈怠，仍然要在保證品質的前提下促進經濟發展。因為這些地區的發展會吸納欠發達地區的勞動力就業，減輕其發展壓力；向欠發達地區輸出資本和技術，帶動共同發展，實現全面小康。

如今，我國經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。在新的發展階段，經濟發展必須在轉方式上取得重大進展，必須是平衡性、協調性、可持續性明顯增強的發展，是科技進步貢獻率大幅上升的發展，是“四化”同步、區域協調發展機制基本形成、對外開放水準進一步提高和國際競爭力明顯增強的發展。概言之，發展必須堅持以提高經濟發展品質和效益為中心，而不能片面追求經濟增長速度。進而言之，全面建成小康社會必須更加注重全方位著力。經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水準全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等，都是全面建成小康社會的重要內容，都是我們為之努力奮鬥的目標。