胡敏：簡政放權豈能一放了之

    胡敏 國家行政學院研究員

兩年來，國務院帶頭簡政放權，取得顯著成效。截至2014年底，國務院相繼取消和下放9批798項行政審批事項，本屆政府削減1/3行政審批項目的目標已完成。簡政放權，充分釋放了制度紅利。商事制度改革以來，2014年3月—12月，全國新登記註冊市場主體1146.69萬戶，同比增長16.82%，平均每天新註冊企業數由改革前的6900戶上升至現在的1.06萬戶。其中，新增個體私營經濟從業人員持續快速增長。

改革實踐中也存在一些問題：一些部門、一些地方簡單地認為，簡政放權就是一放了之，結果導致一些權力下放了，監管沒跟上；或者權力下移了，下面沒很好接住，出現監管真空。有的地方片面理解行政權力調整事項，盲目取消或變更法律法規賦予的審批事項；有的部門不顧基層實際，一股腦地將管理難度大、責任重的事項下放給不具備監管能力的基層單位，造成基層負荷加重、運轉失靈。對這些問題必須高度重視。

過去一個時期，政府手裏擁有太多行政審批權，事事要立項，項項要審批，過多審批權就像網一樣束縛住市場這只“無形的手”。政府管得過多過細，造成機構膨脹臃腫、運作效率低下，還容易帶來尋租腐敗問題。從兩年來的實踐看，通過簡政放權，政府從管不好、不該管的領域退出，用政府權力的“減法”換取企業和市場活力的“加法”，有利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

但是，簡政放權絕不是放任不管。市場失靈和經濟負外部性的客觀存在，對有效發揮政府作用提出現實要求。我國作為社會主義國家，要提高人民生活水準、全面建成小康社會、逐步實現共同富裕，就必須對有效發揮政府作用提出更高標準。這些現實要求和更高標準歸結起來就是：加快轉變政府職能，推進機構改革，優化組織結構，提高行政效能；確保落實穩增長、調結構、促改革、防風險、穩預期、惠民生的經濟政策；創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。簡政放權，就是正確處理政府與市場的關係，有效發揮政府作用，以行政審批制度改革推進服務政府、法治政府和廉潔政府建設。

簡政放權被本屆政府作為“一場自我革命”，其意義不同於以往。這次簡政放權不只是體現為政府取消和下放一批行政權力，更是要彰顯現代政府治理的基本邏輯，體現全面深化改革的頂層設計，其實質是要提高政府治理水準。“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權、管責、管制度。放和管就像兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

針對一些地方或部門視簡政放權為一放了之、放管分割的錯誤觀念，應切實提高領導幹部的思想認識：取消和下放行政審批許可權後，不能做甩手掌櫃，兩手一攤，啥事不管，而要明確“放”與“管”的邊界，有的放矢，切實加強事中事後監管，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。在此基礎上，還應建好配套制度。放權必須解決好“誰放權、怎麼放、放給誰、放後做什麼”的問題，在下放權力的同時考慮好權力對接和依法監督管理，並作出相應的制度安排。