劉艷：養老金並軌面臨全方位制度重構

養老金作為社會保障最重要的一種養老保險待遇，關乎億萬百姓的晚年幸福，同時也是所有有關民生的制度改革事項中涉及面最廣的一項改革。養老金並軌和養老金增值保值、養老金財政隱性債務被視為養老金體制改革的三大難點，其中養老金並軌又被視為難中之難。養老金並軌將面臨全方位的制度設計重構，其中的改造工作量不亞於重建一套國家養老金制度。

目前，養老金並軌終於塵埃落定。改革沒有回頭路，向多年來養老金雙軌制帶來的社會弊病宣戰的決心之強可謂空前，要將決心轉換成改革生産力，其中最需要做到的莫過於找出並突破養老金並軌的幾大難點。

對養老金改革的爭論往往來自利益的交鋒，而爭論的焦點也構成了養老金並軌新政推行的實施難點，養老金並軌難就難在利益協調和實現並軌的方法技術層面，三大核心難點將給並軌帶來諸多挑戰。

難點一：公職人員抱守“鐵飯碗，鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。我國的機關事業單位養老保險自從建立以來都保持其特殊性，個人都不需要繳費，然而養老金替代率卻遠高於企業職工，所以給公職人員留下了“穿上官衣，衣食無憂”傳統觀念。對單位養老的依賴以及周圍人的羨慕眼光，讓公職人員首先就覺得與企業職工一樣自己繳費分擔社會養老壓力是一件很沒面子的事情，內心很難接受統一繳納。這種以特權待遇為榮的思想必須通過有效的溝通和教育進行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決於思想，觀念不改變，養老金並軌的具體實施就無從談起。

難點二：“老人、新人、中人”等不同群體之間的利益協調。在這次的《決定》中，特別強調了要建立新的針對機關事業單位中工齡介於新人與老人之間的人員並軌銜接機制，並結合薪酬及職業年金制度改革來推進。但是銜接機制細則的具體出臺還有待時日，需要在並軌過程中逐步完善，畢竟老人老辦法新人新辦法這些都好辦，對於那些前不著村後不著店的“中人”們的確處於比較尷尬的境地。甚至會由此牽出是否延長退休年齡等新的改革命題，無疑讓養老金並軌平添許多新的交叉難點。

難點三：養老金籌資與計發方式存在技術難點。機關事業單位職工與社會企業職工養老保險制度的差異已經根深蒂固，養老金並軌將面臨全方位的制度設計重構，涉及管理體制、籌資渠道、計發辦法等諸多方面，這其中的改造工作量不亞於重建一套國家養老金制度。另外，在改造原有養老金繳費制度的同時還要建立強制性的職業年金制度，同時需要統籌社會養老金替代率水準、計發辦法，並軌還需建立“統賬結合”制度，即社會統籌與個人賬戶相結合。向企業養老保險制度靠攏是養老金並軌技術改造方向，每個環節都會存在不可預知的變化因素，都需要及時的技術調整。

總之，養老金並軌是不可動搖的改革方向，只有克服各個層面的並軌阻力難點才能降低因並軌帶來的轉型成本，難點早突破一天，轉型的成本就多降低一分。