王宏偉：反恐邊民的隱私須受保護

    王宏偉 中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任

近日，央視紀錄片曝光新疆邊境反恐現場：接到新疆塔什庫爾幹塔吉克自治縣大同鄉護邊員的及時舉報，當地邊防派出所武警官兵快速出警，擊斃8名恐怖分子中的6人。對警民攜手反恐，社會公眾拍手稱快。但細心的觀眾對紀錄片的細節提出質疑：恐怖分子面部被打上了馬賽克，而接受採訪的護邊員、武警官兵卻沒有特殊處理。這是否有利於保護我們的反恐英雄？

無疑，真實可信是電視紀實片的生命和魅力所在。但是，如果相關人物涉及到國家安全、商業機密、未成年人保護等特殊問題，畫面、聲音就應進行一定程度的技術處理。恐怖分子臉上被打開工賽克是對資訊的故意遮罩。這可能有利於公安機關進行深入調查，順藤摸瓜，打掉更大的暴恐團夥。暴恐分子在同夥被擊斃後，有可能對反恐人員、特別是手無寸鐵的舉報者進行報復，以恫嚇公眾。上世紀90年代，“東突”恐怖分子就曾在新疆針對少數民族幹部採取暗殺、綁架等犯罪活動。可見，公眾的憂慮是有一定道理和警示意義的。

當今，任何一個國家單純依靠軍隊、警察等專業力量進行反恐，其效果並不理想。社會力量和專業力量合作已成為國際反恐鬥爭發展的主流趨勢。我國公安工作有著專群結合、群防群治的豐富經驗。大同鄉的案例就是證明。

反恐是一個事關國家安全、公共安全的敏感話題。一方面，反恐工作天然具有保密性；另一方面，反恐工作又需要社會的廣泛參與。專業部門適度增強公開性、透明性是社會參與的前提。但這又與保密的內在要求産生一定的矛盾和衝突。前述馬賽克問題，既反映出公眾防恐、反恐意識的提升，也凸顯了實現進一步反恐社會參與機制的必要性。

近兩年，我國反恐形勢嚴峻，反恐社會參與機制的框架初步形成，但還需要精雕細刻，特別是完善以下三個方面的措施：

首先，要推動反恐教育的常態化，提升相關主體的反恐意識和技能，讓社會參與成為專業力量的得力助手。例如，媒體在反恐教育中起著重要作用，本身更應首先接受全面、深入的反恐教育。否則，就有可能如香港遊客馬尼拉被劫事件那樣，媒體不當的報道激化劫匪的情緒，為警方處置帶來麻煩。其次，要確立相關主體的責任、義務，詳細規定什麼必須為、什麼不能為。例如，媒體播出反恐節目是積極參與反恐鬥爭的表現，但他們也要受到角色和責任約束，為公共安全而放棄對轟動性的追求。最後，要確保反恐社會參與者的安全與權益。例如，要詳細規定，如何保護舉報人隱私，如何對反恐過程中的社會徵用進行補償，如何保證現場採訪記者的人身安全，等等。只有這樣，社會參與反恐鬥爭的長期性和可持續性才會得到維繫。