熊丙奇：高中債務危機緣于政府責任錯位

    熊丙奇  21世紀教育研究院副院長

要讓高中辦學擺脫困境，需要政府回歸本位，履行投入責任和依法監管責任，同時，實行教育民主決策，放權給學校自主辦學。

因工資卡被法院凍結，江蘇省邳州市的一些高中教師一年多無法正常領工資。據調查，當地不少學校為追求評星級，讓老師作擔保，舉債擴建校區，直至資金鏈斷裂，陷入困境。

高中債務危機問題不僅江蘇有。去年全國兩會上，民進中央《關於儘快化解普通高中債務的提案》中就提出，近年來各地普遍對高中學校進行了一定規模的擴建或遷建，大多數是通過舉債進行，債務規模已經超過了學校的償債能力。截至2010年底，普通高中債務總額達1600億元。

高中之所以陷入債務危機，有三方面原因。一是追求政績工程，盲目發展。江蘇曾有徵地建設“四星級高中”熱，其他地方則有“超級中學”建設熱，其基本模式都是學校借債後通過經營還債，這一熱潮至今仍未退燒。二是學校辦學缺乏民主管理。對於是否徵地擴建，學校老師本應有表達權、參與權、決策權，但很多高中的拆遷，根本就不聽教師意見，而是由政府和校領導決策，甚至用“飯碗”要挾教師給學校借款擔保。目前有的高中陷入嚴重債務困境，就是學校、教師為當初行政領導的盲目決策買單。

三是對教育錯誤決策缺乏追責機制。有的高中擴建之後校園閒置、負債沉重，這無疑是決策失誤，但決策者不但沒被追究責任，反倒由於政績工程顯著而獲得晉陞或提拔，這也鼓勵繼任者只顧眼前政績，不顧長遠發展。

化解高中債務危機，政府必鬚髮揮主導作用。作為公辦學校的舉辦者，政府部門本應保障其辦學經費，如果任由學校作為主體向銀行借債，就可能要繼續放任學校違規辦學或亂收費來還貸——這正是我國一些地方高中辦學亂象的根源所在。

同時，必須反思我國目前的教育管理和決策機制，切實推進教育管辦評分離的改革。首先，應該在教育決策中，引入民主機制，不能僅由行政部門和學校領導拍板。在國外，一所學校要徵地擴建，不但須師生同意及有充分的財力保障，還要通過地方議會審議，因為擴建不僅事關學校、政府，也是所有公眾關注的事。這種決策機制，可以避免盲目拆建。

其次，學校辦學不應由政府部門的行政評價主導。“星級中學”“超級中學”之類的行政評價，重視的是校園面積、學生規模等，而非辦學品質，這導致辦學好大喜功，這類評價還把學校分為各種檔次、等級，不利於教育的多元、健康發展，是對地方教育生態的破壞。

從根本上説，高中債務危機是地方政府辦教育責任錯位的結果——政府應該保障的投入沒保障，不該介入的具體辦學和評價卻積極介入。要讓高中辦學擺脫困境，需要政府回歸本位，履行投入責任和依法監管責任，同時，實行教育民主決策，放權給學校自主辦學，並促進學校建立尊重教師意見、發揮教師和學生（家長）、社區人員參與學校辦學、管理的現代治理結構。