新京報：財政增速放慢，更要做好存量文章

據報道，來自財政部的數據顯示，去年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創下23年來新低，首次進入到個位數區間。

雖然財政收入增速創23年來新低，是建立在經濟增速創24年來新低的基礎之上的，看起來比較匹配。但是，需要注意的是，從1994年實行分稅制改革以來，財政收入在大多數時間內都是以GDP兩倍左右的速度增長的。受此作用和影響，財政支出也是水漲船高，多數時間內也以GDP兩倍左右的速度增長。也就是説，長期以來，各級政府、特別是地方政府已經習慣於按照財政收入高速增長來安排支出。當財政收入跌落到個位數以後，政府將如何來平衡財政收支關係，就成了令人擔憂的問題。

更重要的，受房地産市場持續低迷的影響，“土地財政”也面臨收入萎縮、增速放慢的問題，據相關資料，去年國有土地出讓收入僅增長3.2%，比財政收入增速還慢了5個多百分點。原本堤內損失可以通過“土地財政”的堤外來補，現在卻要倒過來了。那麼，地方政府會不會為了保支出而把負擔轉嫁到企業身上，過度“挖掘”稅收潛力，甚至不惜收過頭稅、寅吃卯糧、竭澤而漁呢？要知道，自金融危機爆發、企業陷入困境以來，這種現象就已經時有發生。

我們常説，經濟決定財政，財政反作用於經濟。財政收入能夠以怎樣的速度增長，依法治稅、依法徵收、應收盡收只是一個方面，關鍵還要看經濟的發展、看稅源的培育、看企業的效益。如果一些地方政府對財政收入的要求過高，對企業的索取太多，那麼，經濟與財政的關係就會惡化，對企業的傷害就會加大，最終陷入惡性迴圈。

很顯然，在經濟環境不佳、經濟形勢不好、企業運作困難的大背景下，要解決財政收入增速放慢可能産生的財政收支矛盾，決不能把加重企業負擔、擴大增量作為手段，而應當更多地在財稅存量上做文章，更好地盤活存量。

盤活稅收存量，無疑是一種較為可行的開源方式。雖然從總體上講，稅源不足的問題比較突出，特別是實體企業，絕大多數已經稅負偏重。但是，稅收存量還是有一定的潛力可挖的。

而盤活財政資金存量，則是一種開源與節流相結合的方式。因為，它既可以增加財政可用財力，也可減少財政資金的低效率浪費。國務院辦公廳日前下發的《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，從十個方面對如何盤活財政存量資金提出了具體要求。如果能夠全部到位，將可以“喚醒”一大筆財政沉睡資金，有效緩解財政收入增速放慢帶來的壓力。

此前，財政收入連續20多年高速增長，各級財政依然問題重重，收支矛盾十分突出，特別是教育、醫療、衛生等民生方面仍相對滯後，可以發現，財政資金分配方面的問題是很大的，可改進和提高的方面也是很多的。當然必須通過財政支出存量的盤活、財政支出結構的優化，把錢真正用在刀刃上。自然，也能對緩解財政收支矛盾發揮有效作用。