王輝耀：為民間智庫發展打開突破口

——CCG解讀《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》

王輝耀 中國與全球化智庫主任

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。這是我國歷史上首次專門針對智庫出臺意見，標誌著十八大提出建立中國特色新型智庫後，我國真正開始著手發展智庫。中國智庫的發展已經在政府推動下，進入了“真刀實槍”的實踐階段！

CCG結合我國當前智庫發展面臨的問題，對此次《意見》和未來中國智庫發展方向做了解讀。CCG認為：《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》的出臺，為民間智庫的發展打開了突破口。

第一，我國有意形成百花齊放的智庫格局

中國智庫的建設是一個中國智庫的格局問題。中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫。所以，現在中國智庫的格局是不均衡的。就像是計劃經濟時代沒有任何私營企業一樣，智庫之間缺乏競爭就會存在問題。

在此次《意見》 “構建中國特色新型智庫發展新格局”部分，將官辦智庫、高校智庫、企業智庫、社會智庫，所有的智庫類型都納入其中，並且指出各類智庫存在的問題，為各類智庫的改革提出要求、並制定了支援他們發展的方向。中國智庫發展將形成一種百花齊放的大格局。

第二，民營智庫會在此次潮流中受益，註冊難、資金難、人才難、邊緣化等問題都有望解決

從智庫長期發展或者可持續發展的角度來講，民間的智庫應該是大力發展，給出一些政策的支援和一些可發展的環境支援，這取決於思想産品是不是一個競爭市場。如果思想市場形成，中國智庫格局體系應該是一個百花齊放、百家爭鳴的全局發展態勢。

《意見》在 “構建中國特色新型智庫發展新格局”中，特別提出民營智庫的作用，及未來扶持民營智庫的道路方向。《意見》指出：“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。進一步規範諮詢服務市場，完善社會智庫産品供給機制。探索社會智庫參與決策諮詢服務的有效途徑，營造有利於社會智庫發展的良好環境。” 可以預見，民營智庫也將成為未來中國新型智庫大格局中的重要一極。

《意見》中還特別提到“由民政部會同有關部門研究制定規範和引導社會力量興辦智庫的若干意見”，民間智庫一直存在的註冊難問題，只有先解決這一問題，才能實現對民間智庫引導和規範。民政部是民營智庫的註冊部門，看來，在民政部門下一步的“若干意見”中，註冊難問題將會提及，並給出目前大量民營智庫無法註冊的問題。

民間智庫的邊緣化問題也有望解決。長期以來，不少民間智庫因為不具有與體制內智庫像抗衡的獲得內部資訊的能力，無法生存。《意見》出臺後，這種情況將有很大的緩解。“落實政府資訊公開制度。”“建立政府購買決策諮詢服務制度。探索建立政府主導、社會力量參與的決策諮詢服務供給體系” “凡屬智庫提供的諮詢報告、政策方案、 規劃設計、調研數據等,均可納入政府採購範圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制,採用公開招標、邀請招 標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。”

另外，我國的社會文化也存在一定問題。企業和個人為社會做慈善，不一定是捐希望學校、捐體育設施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會公共政策研究事業也一樣是做公益事業。在國外，一些著名企業家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學會，卡內基國際和平基金會、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前 還看不到類似的捐贈。政府應該宣傳智庫事業的重要性，引導企業家捐贈和幫助智庫事業發展。《意見》中，對此也做出了“落實公益捐贈制度,鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設。”的規定，這將極大的推動 我問過捐贈文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。

第三，國際化將成為衡量我國智庫成功與否的重要標準

自我國提出要“提高軟實力”的説法，已經有很多年了。但軟實力除了文化建設、文化國際交流活動外，還有重要的一個方面，便是以智庫代表的國際話語權。

中國在全球化的進程中，將面對錯綜複雜的國際局面和未來發展道路上的嚴峻挑戰。中國智庫要真正成為一個制定政策的推動力量，不僅僅要“政府以及政策重視”和 智庫本身能“集結智慧之士”，還必須形成有利於智庫發展的制度、環境和文化。應該鼓勵更多的智庫保持獨立性、民間性和多元化的資金來源渠道，本土智庫不能把視野局限于國內，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話語權。

《意見》正式提到，智庫發展水準代表我國軟實力的發展水準，為此，我國必須“深化國際交流合作機制改革。加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設”。

國際化是全球頂尖智庫的共同特徵。在經濟研究領域，比較著名的一流智庫有布魯金斯學會、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經濟研究所、亞當·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當今世界共同關心的熱點問題領域，如全球環境變化、能源發展以及醫療衛生等，智庫也積極發揮了其專業與綜合的能力。自《意見》出臺後，國際化能力將成為衡量我國智庫成功與否的標準。

第四，“旋轉門”納入智庫功能之中，智庫將成為“治國理政”人才的重要培養場所和儲備場所

西方智庫可能會通過各種方式間接影響決策，但是對中國智庫來説，其服務的政黨相對穩定和固定，從而有更好的直達通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國的智庫更應該倡導人才的旋轉，人才的旋轉也更便捷，智庫之間體制方面沒有多少跨度，可以實現智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動。

《意見》在“加強智庫人才隊伍建設”中，特別提出“推動黨政機關與智庫之間人才有序流動,推薦智庫專家到黨政部門挂職任職”。以人才為紐帶，進一步加強了智庫和黨政機關的聯繫。鋻於智庫為政策服務的本質屬性，智庫人才和治國理政人才群體，將愈加融合、交錯，我國智庫將成為大國人才的“蓄水池”。

另外，中國“兼職”的人大代表、政協委員不同於西方全職的議員，社會與公民該委託誰來進行相關的政策研究便顯得特別重要。CCG認為，這意味著中國特別需要發展一批保持一定獨立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，併為中國的發展帶來實質性的推動。