李佐軍：以全面深化改革為全年經濟開局

李佐軍 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

2015年，中國經濟仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有變。一方面，要加快推進行政審批、投資、價格、特許經營等重點領域的改革；另一方面，要加快推進改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機結合起來，奔著問題去尋找改革路徑

2014年，中國經濟在深化改革和結構調整方面取得顯著成就。2015年，中國經濟仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有變，不過也面臨著國際經濟繼續深度調整、國內經濟可能繼續下行、經濟結構調整陣痛、企業生産經營困難較多、部分經濟風險顯現等困難和挑戰。在此形勢下，做好2015年的經濟開局工作，極為重要。

開局可以有多種選擇，如推出多種宏觀政策，穩定經濟增長；加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式；發展新興産業，培育新增長點；推進區域發展戰略，優化空間佈局；切實解決急迫民生問題，穩定社會秩序；加快推出重大改革，著力推進創新驅動等。每一種選擇都有其側重點，相對而言，全面深化改革是一種較佳的開局選擇。

首先，以全面深化改革開局有利於落實已有工作部署。去年底召開的中央經濟工作會議指出，“2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年”，總體要求強調“狠抓改革攻堅，突出創新驅動”，“要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措”。十八屆三中全會和四中全會提出了數百項改革任務，2014年很多改革仍處於頂層設計過程中，2015年正是抓緊推出的時候。

其次，以全面深化改革開局有助增強市場信心。2015年中國經濟仍處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，隨著經濟發展步入新常態，特別是國內外經濟運作壓力，我國經濟仍不能排除繼續下行的可能性。若經濟繼續下行，部分經濟風險可能逐步顯露、結構調整陣痛加劇、企業生産經營困難增多、政府財政收支壓力加大，所有這些可能動搖市場信心。如果將開局重點放在GDP增速上，甚至不惜使用較大的刺激手段，可能會給今後帶來更多的後遺症，進一步強化市場悲觀意識。如果我們將開局重點放在全面深化改革上，則會使市場感覺到儘管眼前經濟增速下行，但隨著改革持續加力推動，未來經濟前景樂觀，市場信心反而增強。

再次，以全面深化改革開局有利於綜合協調完成2015年五大經濟任務。保持經濟穩定增長，一方面要靠繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，另一方面要靠推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展。而推進“四化同步”本身就離不開深化改革，否則就不能解釋它們為何過去經常不同步。發現培育新增長點有賴於市場要活、創新要實、政策要寬，這三者都有賴於通過深化改革發揮市場的決定性作用、形成創新動力、激發市場活力。轉變農業發展方式的關鍵，是通過深化改革建立有利於農業發展的長效機制，提高農業的市場競爭力和農民的就業競爭力。優化經濟發展空間格局的核心，是促進不同地區之間、城鄉之間的分工協作，提高資源的空間配置效率，而深化分工協作離不開改革創新。保障和改善基本社會保障、就業和教育等民生工作的關鍵也是完善制度，特別是推進收入分配製度改革、福利保障制度改革、勞動就業制度改革和教育體制改革等。可見，抓住改革創新，就抓住了2015年經濟工作的“牛鼻子”，以此開局可以達到綱舉目張的效果。

2015年改革任務繁重復雜。一方面，要加快推進行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等重點領域的改革，以政府自身革命帶動其他重要領域改革。另一方面，要加快推進改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機結合起來，尊重和發揮地方、基層、群眾的首創精神，奔著問題去尋找改革路徑，從實踐中尋找最佳方案。同時，狠抓各項改革方案制定、改革措施落地和改革督促評估。