葉青：中央車改為地方立了標桿

2013年11月25日公佈的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》提出了車改至關重要的三句話：“取消一般公務用車”、“適度發放公務交通補貼”、“公務出行市場化社會化提供”，説明發車補的可能性。2014年7月16日下午3點整，央視公佈了車補是“5813”，即局級幹部每月1300元，處級幹部800元，科級幹部500元，地方車補標準不能超過中央機關的30%，邊遠地區、少數民族地區不能超過50%，告訴我們補多少。後面具體怎麼操作？還存在幾個問題。

此次中央機關車改方案已經出現了幾個足以影響地方車改推行的內容，中央車改一直在為地方車改指明方向。

一是車補就是三等，局級、處級、科級，沒有正副之分，這在客觀上會增加車改的成本，但是事情也變的簡單了，抹平了正副之間的區別。由於科級每月500元，局級每月1300元，社會上出現了“苦了科員肥了領導”的説法。我想這也不是絕對的，不妨從三個角度分析一下，第一，科員往外跑的幾率會越來越少，一般性的文件可以通過網路傳送，機要件有機要通信用車，這是不要科員花錢的。第二，有車的處長副處長科長開車帶著科員外出開會，我想不會要科員掏錢吧，這要看這個單位的和諧度。第三，車補隨級別提高，也是一種相對的合理。在車補這個問題上，還有就是已經改的地方如何“降貼”、“軟著陸”的問題。筆者曾經提過，車改的阻力之一來自車改區，因為車改區的車補普遍比較高。比如溫州的處級幹部每月最高的車補有3100元，現在最高為1040元。但這是沒有討價還價的餘地的。

二是車補直接進工資條。這是沒有想到的。原來還設想像有的地方一樣，如杭州，發市民卡，只能用於加油、修車、打的、坐公交等交通費用。現在直接進工資條，簡單多了。

三是有的部門明確規定，有專車的只是在職的副部級及以上的官員與退休的正部級幹部，其他的包括退休的副部級幹部都沒有專車，但是，我還是不清楚退休的副部級幹部用車如何解決？是也發車補呢？還是電話約車？如果是後者，就必須給老幹部留幾臺車。這個問題始終不清晰，退休的副省級幹部在全國可不是一個小數字。希望有一個制度上的明確規定。

中國的車改，就是為了剷除公車私用的土壤。具體是通過“取消一般公務用車”來解決這個問題。中國到底有多少輛一般公務用車，官方、民間數字都有，就算是200萬左右吧，把這200萬改掉，也會成為各大城市緩解堵車問題的有效措施之一。筆者在2001年購買了家庭第一輛車——天津夏利，至今開車15年多，深知被堵在路上最心痛的是開私家車的、打的的，公車在堵車的時候，是不會有疼痛感的，因為花多少油都是公家的。因此，如果公共交通工具順路，很多人是會使用公共交通的。我的做法就是最為簡單的“3510”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右開車或者坐地鐵。只要騎車30分鐘、開車20分鐘能到的地方，我肯定會騎車去，這樣可以工作、鍛鍊兩不誤，何樂而不為？

現在，地方還沒有車改，因此，在上下班的滾滾車流中，筆者還可以見到一定數量的挂公車車牌的公車，車改之後應該會減少。2003年5月20日，由於是民主黨派人士，我以中南財經政法大學教授的身份到湖北省統計局擔任副局長，在辦公室坐半個小時就“炒掉”公車與司機，當時的想法非常樸素——我自己開車上下班，只要一來一回兩次，司機接送上下班，不是要跑四次嗎？這種最簡單的帳大家都算的過來，只是不願意去做。我覺得自己最值得安慰的一點就是，為了車改，我沒有浪費半天的時間，自己車改了11年、在全國人大會上呼籲車改8年，已經盡力了。

有理由相信，車改將會減緩堵車的狀況。雖然一部分官員可能會因為車改而購車，但是，據我觀察，在一個單位中，凡是沒有專車坐的中低層官員，需要買車的大都已經買了，比如需要接送孩子等，車改之後買車，大都是現在有公車坐的，而他們在使用了私車之後，是絕對不會像原來那樣動不動就坐公車上街的，也一定會學會如何節約地用車，不信你等著瞧。

當然，發車補立馬可以減少公務交通開支，但是，另外兩大難題還有待於解決，一是現有公車怎麼辦，二是龐大的司機隊伍怎麼辦。按照2013年的厲行節約條例的規定，現有公車一律通過專業機構評估、拍賣來處理，一個地方公平處理起來還比較容易，要做到全國各地都一律平等，無疑是一場硬戰。一方面要公平公正公開，接受各方面的監督，另一方面也要採用網路拍賣等方式，提高效率。同時，公車在等待過程中也會有一定的損耗，至少要半個月啟動一次。對於司機隊伍只能採用分類分流的方式，必要的財政代價是必須的。總之，渡過這道難關，車改才有可能走向成功的彼岸。沒有輕輕鬆鬆的改革。

2015年，就看地方車改如何跟進了。地方按照中央車改的腳印走，亦步亦趨，也不會有什麼大的困難，關鍵是願不願意真正去改，能不能排除干擾。再就是大家普遍關注的，會不會存在一手拿車補，一手借車開的情況。説實話，“撐死膽大的死膽小的”，車改之後肯定還會有以身試法者，違規向下級、相關企業等借車，我想這應該是紀委出手的時候了。可以以所借之車在當地的日租金乘以所借天數，來推算受賄金額加以處理。中國長期存在的道路腐敗該休矣！