鄭風田：農産品“一家兩制”折射監管之失

有媒體曝光，山東濰坊部分地區農民用劇毒農藥“神農丹”種生薑，姜農“濫用農藥的作物自己不吃、出口不送，全部都只供內銷使用”。其實這種農産品供給“一家兩制”現象並非孤例，且呈現越來越氾濫趨勢，廣泛存在於農産品生産加工的各個環節。為什麼會出現這種亂象，怎樣才能消除亂象？

農産品供給出現“一家兩制”現象，是由一系列原因所致，從田間到餐桌的每個環節都存在漏洞。

從生産層面來看，盲目多施化肥追求産量，陷入美式化學農業怪圈。從種植習慣來看，如果長期在同一地塊單一種植某一類農作物，種植幾茬後，很容易導致病蟲害氾濫，這其實是自然界種群消長的一般規律。農民為了增長産量，盲目過量施用化肥，導致土壤酸化，而酸化環境使根線蟲病高發，對産量影響很大，嚴重時甚至會導致絕産。解決之道有二：一是美國化學農業模式，靠施用農藥來解決，但病蟲害在進化過程中會逐步出現耐藥抗藥性，這樣又導致更大的農藥數量使用，農民陷入“化學農業”怪圈；二是傳統的輪作或者休耕，在我國已使用了幾千年，遺憾的是，近年來為了片面追求産量與經濟利益，這些習慣被逐漸拋棄。

從産品定價機制來看，原子化分散的小農缺乏議價能力，只能依靠數量取勝。目前單一的小農戶面對大市場，幾乎沒有任何議價能力。單個分散的農民即使生産出不打農藥的農産品，一樣難以賣出好價格，因為他們生産的數量小，又缺乏組織性，在強大的市場面前其産品價格只能跟著市場走，最終只能靠單純追求數量來多賣些錢。我國的農産品供給鏈太長，農民種菜一般是坐等仲介到府收購，仲介把收購上來的農産品拿到産地批發市場出售，再由産地批發市場商戶運輸到銷地批發市場，而後銷地的農貿市場商販再到銷地批發市場採購。這種過長的環節，品質問題很難得到有效監控。農産品又有特有的盲點屬性，即僅從外觀上難以區分是打還是未打劇毒農藥，有時不打農藥的農産品反而長相差，賣不出好價錢。

從市場準入機制來看，國內市場龐大，數量眾多，不少市場抽檢流於形式，容易過關。據媒體報道，在毒姜事件中，姜農聲稱，只要找幾斤合格的姜去檢驗，就可以拿到農藥殘留合格的檢測報告。如果市場的入口把關很嚴，其實農民完全可以做到不施或者少施農藥也生産出安全的農産品來，比如出口的生薑。主要原因是出口把關很嚴，一旦殘留超標，損失會很大。

地下劇毒農藥市場屢禁不止，也使農民較易買到違禁藥品。雖然主管部門三番五次地聲稱劇毒農藥管制沒有問題，但其實市場上農民還是比較容易購買到各種劇毒農藥的。劇毒農藥的地下市場一直沒有得到有效的治理，屢治屢現。這既跟我國農村是熟人社會、地廣人稀有關，也跟懲罰不嚴，抓住罰款了事，犯罪成本很低但收益很大有關。

消除“一家兩制”現象還需要各銷區地方政府真正行動起來，一方面通過合作社，讓農民真正地組織起來，消除目前不合理的定價機制。而銷地政策也應該實行嚴格的抽測政策，對那些屢次出現問題的産地亮紅燈，這樣就可以倒逼産地政府真正地行動起來去行使監管責任。