肖金成：京津冀佈局構想

肖金成 國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長

京津冀雖在行政區劃上分為一省兩市，但在經濟、文化、地理上是一個不可分割的整體。空間佈局的優化要淡化行政區劃，從促進區域經濟發展的角度，對其科學規劃，合理佈局。培育更多的二級城市和三級城市，形成城市規模、空間佈局都比較合理的城市體系和功能區。

從總體上看，未來京津冀區域的空間佈局為：以“京津石”三角為主骨架，重點打造“一軸兩帶”：京津塘經濟發展軸、濱海經濟帶和京廣北段經濟帶，形成“Z”形産業集中發展區。在此基礎上，構建大中小城市和城鎮相結合，網路型、多層次、開放性城市體系。

京津塘經濟發展軸：京津塘經濟發展軸西起北京中關村，東至天津濱海新區，是京津冀地區經濟發展的主軸。沿線分佈有中關村高科技園區、北京亦莊經濟技術開發區、通州光機電一體化産業基地、通州國家環保産業示範園、廊坊高新技術産業園、天津逸仙國際工業園、武清新技術産業園、北辰經濟技術開發區、宜興埠新技術産業園區、塘沽海洋高技術園區、天津經濟技術開發區等，集中了京津冀地區眾多的高新技術企業，具有良好的發展高新技術産業的基礎和條件。北京、天津和河北相互鑲嵌，是京津冀區域的濃縮。該區域應以高新技術産業為方向，以物流、金融等生産性服務業為紐帶，重點打造高新技術産業、先進製造業，帶動京津冀區域整體發展，促進生産要素優化配置。未來，將逐步成為世界知名的高新技術研究開發與産業化、先進製造業和現代服務業的密集帶和都市連綿區。

濱海經濟帶：濱海經濟帶北起秦皇島，南至滄州，包括秦皇島、唐山、天津濱海新區與滄州，處於渤海灣海岸線的中間區段，區位條件優越，擁有眾多港口，腹地廣闊，對外聯繫便捷，具有發展重化工業得天獨厚的優勢與有利條件。未來將依託沿海港口優勢，進一步加強基礎設施建設，改善投資環境，推動産業向沿海地帶轉移，吸引更多的企業向經濟帶集聚，形成我國北方主要的化工、能源、鋼鐵和物流基地。

京廣北段經濟帶：京廣北段北起北京，經保定、石家莊、邢臺到邯鄲。在國家“十一五”規劃中已將京廣線規劃為全國的發展軸 ，如把“京廣線”比作中國的“脊椎”的話，從邯鄲到北京的北段則是中國的“頸椎”。該經濟帶具有發展以加工為主的先進製造業的科技人才優勢、製造業基礎和有利的區位條件。該區域要發揮加工製造業現有基礎與地緣優勢，積極承接京津製造業轉移，大力引進京津資金、技術和人才，加強與京津在資源開發、資産聯合、産品協作配套等方面的合作，加速傳統産業技術進步和升級，重點發展能源、原材料、醫藥、紡織服裝、食品等産業，積極發展汽車零部件、新能源設備等裝備製造業，形成全國主要的能源原材料基地、醫藥生産基地、華北地區重要的紡織基地與食品飲料生産基地。（本文係國家發改委地區司與國家開發銀行委託課題成果的一部分。作者為課題組負責人。）