賈秀東：習近平三問三答給亞太難題開藥方

11月11日，在北京亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議上，習近平主席點出了亞太發展面臨的三大難題：如何破解區域經濟合作碎片化風險？如何在後國際金融危機時期謀求新的增長動力？如何解決互聯互通建設面臨的融資瓶頸？

近幾年，亞太區域經濟一體化進程取得一定進展，但“義大利麵條碗效應”突出：亞太地區數十個自由貿易區各行其是，分散的區域自貿安排大行其道，企業面臨的貿易投資規則體系日趨複雜，交易成本增加。亞太經濟發展亮點不少，在全球範圍內可謂獨樹一幟，不過許多經濟體內部改革轉型不暢，外部需求依然低迷，增長動力不足，增速明顯放緩。亞太基礎設施有所改善，依靠改善基礎設施及其互聯互通促進經濟增長已成為廣泛共識，但多數發展中國家總體上仍較為落後，基礎設施投資嚴重不足，缺口很大，互聯互通也受到很大的制約。

針對上述難題，習近平在APEC會議講話中給出了三個答案，就如同開出了三劑藥方，每一劑藥方又都包含多味藥。第一劑藥方：推進區域經濟一體化，打造有利於長遠發展的開放格局。第二劑藥方：以改革、創新、調整，發掘新的增長點和驅動力，打造強勁可持續的增長格局。第三劑藥方：加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯互通格局，其中打通融資貴、融資難的瓶頸，就是要加強公私伙伴關係建設。

實際上，在籌備北京APEC期間，針對亞太發展面臨的突出難題，中方同各方協調，精心設計出會議的三大重點議題，對應的就是上述三劑藥方。從習近平發表的APEC閉幕辭和會後公佈的APEC宣言和聲明來看，北京APEC會議“照方抓藥”，這三劑藥方已被各成員一致接受。會議在三個方面實現了預期的新突破：一是宣佈啟動亞太自貿區進程；二是明確了經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支援、城鎮化五大支柱領域作為亞太發展新動力源；三是確立了亞太全方位互聯互通新藍圖。會議的具體成果集中體現于APEC北京宣言的四個附件文件，即“三圖一共識”：《推動實現亞太自貿區北京路線圖》、《促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》、《互聯互通藍圖（2015—2025）》和《經濟創新發展、改革與增長共識》。

上述成果來之不易，既要有前瞻性、進取性，又要適合亞太區情，不能與實際脫節，還要適當照顧有關經濟體的舒適度。畢竟APEC遵循的是自主自願、協商一致的合作原則。以啟動亞太自貿區（FTAAP）進程為例，自2004年亞太經合組織工商諮詢理事會向APEC峰會提交建立FTAAP的報告，10年過去了，美國的態度發生過波動，連續幾屆APEC峰會對於FTAAP的表態往往停留于原則性重申此前的觀點，停留在概念和願景上，處於徘徊不前的局面。通過此次北京APEC，FTAAP有了路線圖，沒有確定時間表，確立路線圖本身已經是一個巨大突破，這是FTAAP進程的必由之路。FTAAP進程十分複雜，沒有捷徑。相信根據路線圖，將啟動實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究，並於2016年底前向APEC領導人提交最終結論和建議報告，之後似更容易確定時間表。隨著亞太地區各主要自貿區安排的推進，亞太自貿區也會水到渠成。

從北京APEC成果來看，習近平三問三答給亞太難題開出三劑藥方，體現了中國作為亞太大國的擔當。中國真誠希望APEC能夠發揮引領和協調作用，打破種種桎梏，實現亞太地區更大範圍、更高水準、更深層次的開放、交流、融合。中國開出藥方的初衷是希望各成員一起“做好事、做大事”，把APEC打造成名副其實的“五大平臺”：推動一體化的制度平臺，加強經驗交流的政策平臺，反對貿易保護主義的開放平臺，深化經濟技術合作的發展平臺，推進互聯互通的聯接平臺。

中國不是只給別人開藥方。中國也會身體力行，並且為破解亞太發展難題貢獻力量。習近平宣佈，中方將捐款1000萬美元用於支援APEC機制和能力建設，開展各領域務實合作，並且在未來三年，中國政府將為APEC發展中成員提供1500個培訓名額，用於貿易和投資等領域的能力建設項目。此前，中國牽頭正式啟動亞洲基礎設施投資銀行的籌備，並宣佈總額400億美元的絲路基金。

藥方已開，療效如何，取決於多種因素，關鍵在於APEC各成員特別是主要成員能否發揚互信、包容、合作、共贏的精神，為構建面向未來的亞太夥伴關係，發揮負責任的、建設性的作用。